1号提案：关于建设瑷珲—腾冲中国人口地理分界线主题公园的建议

办理结果：

尊敬的方宇正等委员：

首先，感谢你们代表团对瑷珲—腾冲中国人口地理分界线的关注、关心和重视。你们提出的《关于建设瑷珲—腾冲中国人口地理分界线主题公园的建议》的提案交由我局办理。我局高度重视，经召开班子会议专题研究，现答复如下：

近年来，瑷珲—腾冲中国人口地理分界线主题公园建设项目一直得到县委、政府的高度重视，县人计局明确专人做了大量的前期准备工作，结合历史自然规律现象和腾冲实际，编制了《瑷珲—腾冲中国人口地理分界线主题公园建设项目建议书》和项目申报书，并先后报原国家、省、市人口计生委及机构改革后的省市卫计委争取项目资金。2013年以来，我局多次请设计师到腾冲进行实地考察，征求了多个瑷珲—腾冲中国人口地理分界线主题雕塑创意设计。

2015年，腾冲县政协将《关于在腾冲县建设瑷珲—腾冲中国人口地理分界线主题公园》纳入了腾冲县政协第十一届三次会议政协1号提案，县委、政府将瑷珲—腾冲中国人口地理分界线主题公园纳入我县重点工程建设项目。3月10日上午，由原政协主席方宇正、县人民政府副县长谷萍牵头，召集县政协、发改局、财政局、住建局、宣传部、人计局、文联、旅游局、文广局9部门负责人在县人计局二楼会议室，就项目初步方案和选址进行了讨论，达成了初步共识，明确了县人计局为项目前期责任单位，完善了瑷珲—腾冲中国人口地理分界线主题公园建设项目申报书，完成了初步雕塑创意设计及项目规划设计。该项目建设选址在县城西山坝开发区约88.55亩（59039.08平方米）。项目性质为社会事业公益性投资项目，瑷珲—腾冲人口地理分界线主题雕塑工程预计投资1500万元。3月25日，腾冲县人民政府召开了建议提案交办会，将该提案交由原县人计局办理。5月18日，由原人计局党组书记汪绍昌到市卫计委分别向主要领导和分管领导作了专题汇报，并请市卫计委穆快昌主任向省卫计委汇报，争取资金支持。5月25日至31日，由县政协原主席方宇正带队组织相关单位领导赴瑷珲区就瑷珲—腾冲中人口地理分界线主题公园建设项目相关事宜进行了协商，双方达成了共识，并对设计方案作了进一步优化。6月19日，由县政协原主席方宇正召集住建局、人计局主要领导及业务人员在县政协三楼会议室，协商项目实施领导小组及责任主体事宜，明确由县住建局为项目实施第一责任主体，县人计局（现县卫计局）为协助实施单位。7月23日至26日，由县政协原主席方宇正、县人民政府副县长谷萍带队，组织相关单位领导赴华东师范大学社会学院人口研究所，腾冲县、瑷珲区、华东师大社会学院三方一起就地理分界线主题公园及雕塑设计方案召开座谈会，达成了共识。目前，在城市综合执法局大力支持下，在距腾冲机场约500米处设置瑷珲—腾冲中国人口地理分界线宣传广告牌1块，广告版面方案正在设计中。

最后，再次感谢你们对卫生计生事业的关注和支持，希望一如既往的关心关注全县卫生计生事业的发展。

承办单位：计生局

2号提案：关于腾一中大门口增设人行天桥的建议

办理结果：

县政协提案委、许国胜、杨槟委员：

您们在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于腾一中大门口增设人行天桥的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人与您面商，现书面答复如下：

首先，感谢您对城市建设的关心和支持！

随着腾冲城市的快速发展和机动车辆的大幅增加，城市交通压力也不断增大，尤其是翡翠西路腾一中段在学生上学和放学时段存在着较大的交通压力和安全隐患。为缓解区域交通状况，减少因路口堵塞造成的车辆延误及安全隐患，提高道路行车条件，提升交通通行率，根据县委政府安排，我局多次组织相关专业人员进行现场勘察，并于2015年3月3日牵头召开腾一中人行天桥专题会议，汇报县委政府后同意实施人行天桥。现已完成项目前期工作:

一、已取得项目立项批复（立项文件为：腾发改投资〔2015〕464号），项目建设规模及内容：钢结构栈桥，桥梁跨径为35米，桥面宽6米，台阶宽3米，台阶长4×20.15米，桥梁净空高度为5米，钻孔灌注桩基础。工程投资概算360万元。由腾冲县惠民城建投资有限责任公司筹资建设。

二、委托云南木盛和岩土工程有限公司进行地质勘察，完成地质钻孔15个，总进尺深度435.6米。

三、委托昆明理工大学设计研究院进行施工图设计，现施工图设计已完成并送交图审。

四、已委托云南赛林建设招投标咨询公司保山分公司开展招投标工作，预计7月中旬可动工建设。

在项目建设阶段，我局将委派专业人员驻场进行工程质量、进度、成本、安全监督管理，保证项目能按质、按时完成。

承办单位：住建局

3号提案：关于进一步解决好城市社区、街道占道经营，栽种植物及乱堆乱放杂物问题的建议

办理结果：

尊敬的杨映丽、廖宁昌、李洪杰委员：

您们在今年县政协会议期间所提“关于进一步解决好城市社区、街道占道经营，栽种植物及乱堆乱放杂物问题的建议”的提案，已由县政府批转我局办理答复。经研究，并安排专人进行面商，现根据面商情况书面答复。

首先，非常感谢您们对城市管理工作的关心和支持。针对您们所提建议，县住建局、综合执法局、腾越镇、爱卫办进行了认真研究，并开展综合整治工作，具体整治工作如下：

一、全面清理整治小广告乱贴乱画现象，在2014年整治城区主街主巷，设置合法小广告粘贴栏让商户、市民张贴合法小广告的基础上，2015年对城市8个社区范围内及观音塘至马常，欢乐湖至尚家寨至玉璧的每条镇村道路沿线的小广告进行全面清理，此项工作由今年3月份开始，到目前多年来积累城市“牛皮癣”违法小广告已基本消除，该工作成效斐然，综合执法局已与专业清理机构订立长期清理和管理协议，巩固清理成果。

二、关于“腾冲老旧城区，城中村，背街小巷城乡结合部脏乱差，占道堆放杂物、占道经营、占道栽种花卉，蔬菜”等问题，结合创建国家卫生县城，腾越镇，综合执法局对此问题已做安排，近期已在文星社区，秀峰社区，观音塘社区，山源社区，天成社区的老居民区确定了五条示范路开展综合整治工作，目前已初见成效，因工作难度较大，需在做好五条示范路的基础上，总结经验，制定措施，由腾越镇政府牵头，社区主导，小区配合，执法监督，强制拆除清理做保障，整治后巩固治理成果。

三、在创卫工作中，今年，创卫办，执法局等相关部门加大宣传，营造氛围，全民动员参与爱国卫生运动；另外，在创卫过程，加大财政投入，新建成投入使用公厕9座，又启动建设7座，在主要街道设置果皮箱，撤换老旧垃圾桶，启用吊臂箱。近两年在环卫设施建设上已投入上千万元，根据创卫需要，下一步还将加大投入，完善基础设施，以满足居民和游客需求。

承办单位：住建局

4号提案：关于完善城镇居民医保服务体系的建议

办理结果：

尊敬的杨映丽委员：

你“关于完善城镇居民医保服务体系的建议”，第4号政协委员提案已转我局办理。现答复如下：

一、城镇居民医疗保险工作开展情况

城镇居民医疗保险是一项惠民利民的重大民生政策，是有效解决城镇居民“看病难、看病贵”问题的一项重要举措。我县城镇居民医保工作2009年1月启动实施以来，与城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗形成“三张覆盖网”，分别覆盖了城镇就业人群、农民、城镇非从业居民，基本实现了“人人享有基本医疗保障”的目标。全县城镇居民医保工作日益规范，平稳运行，成效显著。截止2014年12月底，全县城镇居民医疗保险参保人数24382人，全年征缴城镇居民基本医疗保险基金326.90万元。2014年全县城镇居民医疗保险普通门诊就诊2002人次，门诊大病就诊1954人次，住院出院结算2840人次，城镇居民基本医疗保险基金支出900.43万元；大病补充医疗保险基金支出52.07万元。全市参保居民医疗保险住院政策范围内统筹支付比例达到70.88%。

二、城镇居民普通门诊报销政策及执行情况

按照《保山市劳动和社会保障局关于实施城镇居民基本医疗保险门诊医疗费用统筹有关问题的通知》（保劳社〔2010〕133号）、《保山市人力资源和社会保障局关于转发云南省人力资源和社会保障厅完善城镇居民医疗保险门诊统筹的通知》（保人社发〔2012〕184号）和《保山市人力资源和社会保障局关于进一步明确城镇职工、居民基本医疗保险有关问题的通知》（保人社发〔2014〕156号）等相关文件的规定，目前，参保居民患病需要在门诊就医的必须由本人选择1所在市内已开通医保信息系统的定点医院（乡镇卫生院、民营医院、社区卫生服务站）就诊，方可进行门诊医疗费用报销，未上医保信息系统的不得报销门诊费用，急诊、婴幼儿（6岁及以下）、新生儿和60岁以上老年人普通门诊也可在二级及以上公立定点医疗机构报销。参保人员普通门诊政策范围内医疗费用的报销比例为50%，每次结算统筹基金报销不超过35元，每月报销不超过两次，每人每年普通门诊累计最高报销限额为400元，超过400元的，统筹基金不再支付。

我县城镇居民普通门诊待遇政策在执行中存在不足和困难的原因：一是截止2014年底全县乡镇卫生院中任有腾越、明光、清水、勐连、马站、北海、新华、和顺、荷花、上营等10家卫生院没有上医保信息系统；腾越镇8个社区仅有山源（一站、二站）、天成、文星社区卫生服务站开通医保系统。因医保系统没有全覆盖，直接影响了当地居民医保待遇的兑现落实；二是已开通医保信息系统的个别定点医院（乡镇卫生院、民营医院、社区卫生服务站）对医保的重视和认识程度不足，政策业务不精，系统操作不熟，宣传解释不到位，对应执行的政策未执行或执行不到位，让患病就诊的居民门诊报销待遇受到影响；三是医疗保险体制亟待完善和居民医保政策的局限性，同广大参保居民的越来越高期望值存在较大差距，医保工作压力剧增，工作开展困难，难以达到参保人员的愿望。

杨映丽委员，按照你对本案的实施建议，我局积极的回应办理。一是向县分管领导专题汇报居民门诊待遇落实存在的困难和问题，赢得县委政府对工作的支持和政策的倾斜；二是深入到乡镇、卫生主管部门及卫生院共同商议加强完善辖区内的乡镇卫生院和社区卫生服务站医保系统硬件设施配套建设工作。通过工作，腾越、明光卫生院现已安装开通了医保系统，马站卫生院正在申请安装。同时，乡镇和卫生主管部门承诺将在极短的时间内确保落实，并完善考核机制，逐步将乡镇卫生院和社区卫生服务站公益卫生机构是否安装医保系统作为年终考核和准入的条件；三是结合医保工作的实际，加强对定点医疗机构业务人员的政策业务培训和对定点医疗机构执行医保政策情况进行日常和专项监督检查。将分别于2015年5月、6月举行两期医保政策业务培训；在日常检查的基础上将于9月对医疗机构开展一次综合执行医保政策和履行服务协议情况专项检查，通过将培训和检查，努力提高定点医疗机构的公共服务意识和履职能力。

杨映丽委员，感谢你对医保工作的关心、重视和支持，你的关注和建言献策，让我们医保工作者更加认识到自己肩负的使命和职责所在，同时，也是对我们工作的一种鼓励和鞭策。在今后的工作中，我们将进一步巩固医保成果，稳步提高医保待遇水平，不断强化管理和服务，为构建覆盖城乡多层次的医疗保障体系和促进腾冲经济社会的和谐发展做出了新的更大贡献。

承办单位：人社局

5号提案：关于提高南部乡镇工业化程度的建议

办理结果：

县政协经济委：

您委在政协腾冲县十一届三次会议上提出的《关于提高南部乡镇工业化程度的建议》的提案，已交由县工信局研究办理。现答复如下：

腾冲经济南北差距由来已久，究其原因，工业发展是重要因素之一，南部工业发展滞后，制约了经济社会发展，南部经济社会发展远远滞后于北部，造成了南北经济发展的不平衡，影响了全县经济一体化协调发展，对此，“十二五”以来县委政府高度重视，重点研究、统筹安排，相关部门做了大量而富有成效的工作，取得显著成效。现就各位委员建议，结合工业方面工作开展情况简要介绍如下：

一、规划发展

立足资源，“十二五”规划了芒棒煤化工发展片区，但由于开发条件暂不成熟，未能实施；围绕龙川江水能资源开发，先后建设了腊寨、等壳、腾龙桥二级水电站，均已建成装机发电；着力打造茶叶加工产业，培育了高黎贡山、驼峰、黄梨坡、黄泥坡等一批茶叶加工企业；引导工业硅加工企业开发新华硅石，开展前期工作，后受硅石质量影响，暂不具备开发条件，未启动开发；探索新型环保材料生产，启动5万吨/年硅藻精土生产线建设，项目建设和产业发展，推动了南部乡镇经济社会的加快发展。

为加快南部乡镇经济社会发展，实现2020年与全县同步建成小康社会目标，经县委政府研究，于2015年3月23日出台了《中共腾冲县委腾冲县人民政府关于加快南部乡镇经济社会发展的意见》（腾发〔2015〕5号）文件，统领近中期南部乡镇经济社会发展。腾冲县工信局根据《意见》要求，按照工作职责，结合腾冲“十三五”工业和信息化规划编制，重点考虑南部乡镇工业和信息化发展，在充分调研的基础上，制定了《腾冲县工业和科技信息化局关于南部乡镇经济社会发展的实施方案》、《腾冲县工业和科技信息化局关于支持加快南部乡镇经济社会发展的工作措施》，以农业产业化、城镇化、旅游国际化相结合，以水电开发为基础，以茶叶加工为突破口，规范石材加工，研究新型环保材料的开发应用，着力生物资源加工开发的思路，规划了南部大叶种茶种植加工片区，团田石材加工片区，团田硅藻精土加工产业片区，腾冲大叶种茶交易市场，规划预留芒棒贵金属加工产业片区，启动腾龙桥一级、五合坪田电站建设，超前谋划，拟在五合、蒲川选址建设特色经济林果精深加工生产项目，统筹规划布局，着实抓好茶叶、石材加工，新型环保材料开发。以茶叶交易市场建设为平台，以现有茶叶加工企业为基础，以绿色生态为品牌，引进资金、技术，整合资源，精细加工，提质增效；加快团田石材加工片区建设，以规范治理为契机，调整产品方向，转型升级；以团田5万吨/年硅藻精土生产线为突破口，有序推进蒲川、芒棒、五合硅藻土资源开发，延伸产业链，加强信息化建设，积极协助南部乡镇完善“数字乡村”规划及建设内容，加大通信基站和光网建设力度，到2017年底基本实现南部五乡镇3G、4G网络全覆盖，实现行政村高速光缆通达90%以上，为南部五乡镇所辖的61个行政村，每村培养一名熟悉网络知识和应用的信息员。加快推进南部乡镇新型工业化和信息化，助推南部乡镇经济社会发展。

二、关于争取资金项目加大布局区域的工业基础设施建设问题。

南部五乡镇资源分散，产业结构单一，山多地少，地形复杂，工业很难集中连片发展，基本上是独立项目选址建设，规模小、布局分散，基础设施建设单项目不具备向上争取资金条件，但多年来，对南部乡镇发展的茶叶生产加工企业，省、市、县对企业在设备更新、生产经营等方面都给予了不同程度的资金扶持，企业规模和生产水平明显增强。2014年，针对团田石曼弄石材片区建设，县级安排了100万元的专项扶持资金，目前该项目已启动建设。下步，我局将积极协助南部乡镇工业企业多渠道向上争取资金，在县级工业发展资金安排中，向南部工业企业倾斜，加大扶持力度，推动南部企业转型升级，做强做大。

三、加大南部乡镇的工业项目储备和招商引资力度。

自2012年以来，县工信局结合南部乡镇的硅藻土、大叶种茶、香果树等资源优势，策划了年5万吨硅藻土精深加工、纯天然洗涤用品加工生产线建设等项目，并提交县招商局进行对外招商推介。截止2014年底，年5万吨硅藻土精深加工项目已在团田乡落户建设，第一条生产线已建成并试运行，目前正在进行调试。在“十三五”工业发展中，县工信局将针对南部乡镇的特色经济林果、大叶种茶、生物资源等资源，加强与南部乡镇沟通对接，积极指导配合，策划项目、招商推介，引进项目、资金、技术，加快工业发展，为南部乡镇的经济社会发展做出努力。

感谢您们对我县经济发展提出的宝贵意见，希望各位委员今后对全县经济社会的发展一如既往地给予关心和支持。

承办单位：工信局

6号提案：关于增加科技三项资金扶持切实增强企业创新驱动能力的建议

办理结果：

县政协经济委：

您委提出的《关于增加科技三项资金扶持，切实增强企业创新驱动能力的建议》已交由市工信局研究办理。现答复如下：

首先，感谢各位委员对我市科技工作的关心，给我们提出了宝贵的建议。

长期以来腾冲市委、政府高度重视科技工作，不断完善创新工作制度，努力加大科技创新投入，全市科技进步水平不断提高，自主创新能力不断提升，科技创新对经济社会又好又快发展提供了有力的支撑作用。一是围绕“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加强对科技型企业创新工作的支持和培育。目前，全市有25户企业被认定为云南省科技型中小企业，涉及生物制药、茶叶、油料、旅游产品、建材等方面，其中规模企业12家、产值超亿元的3家。二是积极引导企业、社会和金融机构加大科技投入，形成以企业为主、政府引导、全社会共同投入的多元化科技投入格局。市本级财政科技支出逐年增加，2014年达442万元，年均增10%以上；县级科技三项费投入达109.4万元，年均增20%以上；地方财政科学技术总支出5232万元，年均增15%。三是科技创新发展环境进一步优化。先后出台《关于加快创新型腾冲建设的决定》、《腾冲县微型企业创业扶持实施细则》、《加快推进工业转型升级的意见》、《进一步加强人才工作的意见》等文件，为科技型企业创新工作提供了政策支撑，形成以科技的大创新实现大发展的良好氛围。四是科技创新项目支撑引领作用明显。围绕全市优势特色产业和主要支柱产业培育，积极向上汇报对接，组织企业做好国家、省级各类科技项目的储备、申报、实施。2014年，共争取立项国家、省级科技项目16项，到位项目资金1125万元，实施了“心脉隆二次产业及后续产品开发”、“乌龙茶产业开发示范”、“红花油茶乳化口服液科技开发”、“特色旅游产品提质增效技术研究”等科技项目，有力推进了科技型企业技术攻关和产业发展。五是科技创新平台建设成效显著。着力加强科技创新平台建设，增强企业持续创新能力。目前，全市有高新技术企业6户，占全市总量的40%，其中腾药被认定为国家星火计划重点高新技术企业。2014年7月，县经济开发区被认定为全省9个高新技术产业开发区之一。六是强化科技创新团队和人才队伍培养。截至2014年，全市省级企业技术中心11户，有省创新型人才1人，有省科技特派员38人，有省科技辅导员22人，成立了保山市唯一一家院士（专家）工作站（高黎贡山生态茶叶倪德江专家工作站）。七是品牌战略有效加强。引导企业积极开发新产品，注重产品二次开发和系列产品开发，共培育认定省级重点新产品8个。八是知识产权战略稳步提升。2014年，腾冲县共申请专利71件，授权专利57件，专利申请数量和质量得到进一步提高。

“十三五”期间，要实现工业可持续、绿色、低碳发展和依托国家“一带一路一廊”战略，加快腾冲工业“走出去”，需要在积极争取国家、省支持的基础上，根据市财政收入状况，适时增加科技三项费。

承办单位：工信局

7号提案：关于在县委政府与主大街十字路口建设一座人行天桥的建议

办理结果：

尊敬的周国快委员：

您们在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于在县委政府与主大街十字路口建设一座人行天桥的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人与您面商，现书面答复如下：

首先，感谢您对城市建设的关心和支持！

随着腾冲城市的快速发展和机动车辆的大幅增加，城市交通压力也不断增大，尤其是凤山路、翡翠西路段，在上下班及腾一中学生上学和放学时段交通拥堵较为严重，且存在着较大的交通安全隐患。

在县城总规中，未规划在县委政府与主大街十字路口建设人行天桥。为缓解区域交通压力及减少安全隐患，提升道路通行能力，县委政府决定在腾一中大门西侧约20米处架设一座跨越翡翠西路的人行天桥。该人行天桥为钢结构栈桥，桥梁跨径35米，桥面宽6米，台阶宽3米，台阶长4×20.15米，桥梁净空高度5米，钻孔灌注桩基础，预计2015年7月中旬动工建设。待腾一中人行天桥建设完成投入使用后，再根据交通发展情况，决定是否在县委政府与主大街十字路口建设人行天桥。

承办单位：住建局

8号提案：关于争取将中缅印国际铁路北通道保山至腾冲（猴桥）铁路列入《国家铁路“十三五”发展规划》并开工建设的建议

办理结果：

县政协联络委：

现将贵单位提出的“关于争取将中缅印国际铁路北通道保山至腾冲（猴桥）铁路列入《国家铁路“十三五”发展规划》并开工建设的建议”答复如下：

中缅印国际铁路通道大瑞铁路联通腾冲猴桥铁路建设项目是2008年省政府与铁道部《加快云南铁路建设会谈纪要》确定共同加快推进的重点建设项目，并列入《国家中长期铁路网规划研究项目》，是云南铁路“四出境”重要通道之一。

1、为加快项目推进步伐，2011年市、县铁建办安排300万元专项资金，委托中铁二院集团公司、云南省第二地质勘察研究院分别编制完成了《中缅印铁路北通道保山（蒲缥）至腾冲（猴桥）段铁路项目预可行性研究总说明书》和《保山（蒲缥）至腾冲（猴桥）铁路蒲缥接轨方案高黎贡山越岭地段地热专题研究报告》。2015年3月，云南省政府下发《关于印发云南省与周边基础设施互联互通实施方案的通知》（云政发〔2015〕17号），在制定的项目责任分工方案中安排：中缅印国际铁路通道大瑞铁路联通腾冲猴桥铁路的可研报告、环评报告、初步设计、施工图设计等项目前期工作分别由省发展改革委、省铁建办、昆明铁路局、滇西铁路公司等相关单位及保山市、腾冲县负责完成。

2、加大了汇报争取力度。2015年5月17日、6月2至3日、7月27日、7月29日，杨正晓书记、庄宇县长及相关领导多次带队到国家发展改革委、中国铁路总公司、省发改委、省铁建办、昆明铁路局就保山到腾冲猴桥铁路纳入国家“十三五”事宜做了汇报争取。目前的进展情况是：

一是省级层面已将保山至腾冲猴桥铁路纳入云南省“十三五”发展规划，省级将继续争取将该项目进入国家铁路规划，并确保“十三五”开工建设。二是接轨方案要服从大局、服从科学，不宜强调保山接轨方案，否则对争取规划可能会产生不利影响。三是建设时间要与大理至瑞丽铁路工程推进速度相衔接。四是支持和鼓励市、县党委、政府发挥自身优势，直接向国家铁总汇报争取。

我办将在县委、政府的领导下，继续努力向上级汇报争取，力争该段铁路纳入国家“十三五”规划，争取2016年正式启动项目前期工作，“十三五”期间开工建设，与大瑞铁路同步建成通车。同时，也恳请县政协及各级政协委员继续帮助向上一级党委、政府呼吁，争取早日实现目标！

承办单位：铁建办

9号提案：关于进一步加强法治腾冲建设的建议

办理结果：

尊敬的黄艳芳委员：

首先感谢你对法治腾冲建设工作的关心和支持。你在县政协会上提出的《关于进一步加强法治腾冲建设的建议》（9号），县政府交由司法局办理。现答复如下：

十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,第一次以执政党最高政治文件和最高政治决策的形式,对依法治国进行专题讨论和部署。县委政府近年来对依法治县工作十分重视，于2013、2014年分别开展了法治宣传贯彻年、法治建设年活动。今年初分别被表彰为全省2013-2014年法治县创建活动先进单位和全国第三批法治县创建活动先进单位。

为深入推进全县依法治县工作，建设法治腾冲，县委出台了《关于印发腾冲县全面推进依法治县工作实施方案的通知》（腾发〔2014〕22号）文件，围绕我县全面建成小康社会的奋斗目标，从加强党的领导，坚持依法执政；推进依法行政，加快建设法治政府；推进公正司法，提高司法公信力；深入开展法制宣传，增强全民法治观念；加强基层民主法治建设，推进多层次、多领域依法治理；不断拓展和规范法律服务，完善法律服务体系；健全依法维权和化解纠纷机制，推进平安建设；加强法治工作队伍建设，提升依法履职能力等方面来深化依法治县工作。县人大十六届三次全会上，将《关于加强公职人员学习宪法法律推进依法治县的议案》确定为1号议案，政府专题召开会议对办理工作进行了安排部署，县普法办制定了《关于公职人员学习宪法法律推进依法治县实施方案》，将工作任务分解到各乡镇、各部门，增强全县公职人员的法治观念，推进法治腾冲建设，为腾冲改革发展稳定提供强有力的法治保障。

总之，加强法治腾冲建设，推进依法治县是落实党的十八届四中全会精神的具体体现。依法治县工作是一项系统工程，是需要长期坚持，不断推进的。不是一年两年内就能明显见到多少成效，达到多好效果的，但只要我们把法治建设纳入经济社会发展总体工作中去谋划和实施，全民法治观念就会不断增强，全县治理体系和治理能力的现代化将得到全面推进。

承办单位：司法局

10号提案：关于在全县主要农贸市场设置农产品检测信息电子屏的建议

办理结果：

尊敬的尹涛委员：

您向政协腾冲县第十一届委员会第三次会议提交的第10号提案《关于在全县主要农贸市场设置农产品检测信息电子屏的建议》，已交农业局办理，经研究，现答复如下：

一、感谢您对腾冲农产品质量安全问题的重视、关心和支持。近年来，农业部门致力于建立完善农产品质量安全监管、检验检测体系、强化农业投入品源头监管、大力推进农业标准化生产和安全农产品生产技术的推广应用、稳步推进“三品”认证、持续开展农产品检测和重视检测结果的应用，整体提升了农产品质量安全水平，确保了不发生重特大农产品质量安全事故。县农业局专门成立了农业执法大队，下设二级事业单位成立了农产品质量安全中心，在全县18个乡镇农业综合服务中心成立农产品质量安全监管站，全县形成了一个“横向到边纵向到底”的农产品质量安全监管网络。县农业局下属二级事业单位腾冲县农产品质量安全中心自2003年以来每月都对我县蔬菜生产基地、农贸市场、超市种植和出售的蔬菜进行快速检测，近5年快速检测的抽检合格率都维持在98%以上。从检测数据可看出我县的蔬菜总体是安全的。您提出的建议立足我县农产品质量安全工作实际，对今后加强农产品质量安全工作具有现实的指导意义。

二、县农业局接政府提案交办件后，王维斌副局长带领农环站相关人员对我县农贸市场及超市进行了认真的走访调研，并对我县近年果蔬快速检测结果进行了认真分析评判，就如何保障农产品消费安全进行全面部署。随后农环站安排人员与委员进行了座谈交流，鉴于我县农产品质量安全监管实际，就现阶段在全县主要农贸市场暂不设置农产品检测信息电子屏，达成如下共识：

1、公布权限。根据《农产品质量安全法》第六章第三十四条的规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，制定并组织实施农产品质量安全检测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督检查。农产品的监督抽查结果由国务院农业行政主管部门或省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门按照权限予以公布”，据此，县级政府农业行政主管部门在对待农产品检测信息时必要慎重。

2、机构人员资质。近年来，我县努力开展农产品质量安全检验检测体系建设，县乡具备了开展农产品快速检测的基本条件，坚持开展蔬菜、水果等农产品农药残毒快速检测，掌握农产品质量安全动态信息。由于县农产品质量安全检测站尚未建成，未取得检测人员上岗资质认证和检测机构认可，检测结果不具备法律效力，因此不宜随意公布检测结果。

3、信息周期。鉴于农产品都是时鲜农产品，千家万户分散种植，加之销售蔬菜品种不一，若把上一批次不合格的农产品摊主的摊位号公布出来，将会影响到摊主下一批次农产品的销售和种植户的生产积极性，将造成社会负面影响。

4、工作保障。腾冲县城目前有规模以上农贸市场8处，超市4家都在销售蔬菜，若在农贸市场或超市增设电子屏和果蔬农残快速检测设备，每台套所需经费约7万元，农残快速检测人员2人，每年运行费概算10万元，就目前市场主体在人力和财力上还难于满足。作为农产品质量安全主管部门，我们长期坚持定期开展全县重点蔬菜水果生产基地和主要农贸市场农产品监测，一旦发现问题，我们将及时进行追溯整改，确保消费安全。

衷心感谢您们对我们工作的关心、理解和支持，希望今后继续关注农产品质量安全工作，并提出宝贵意见建议。

承办单位：农业局

11号提案：关于协调提高猴桥口岸通关便利的建议

办理结果：

猴桥镇政协联络组：

根据县政府领导批示, 由我局对您们 “关于协调提高猴桥口岸通关便利的建议”提案进行办理。首先感谢您对我县口岸工作的关心和支持，我局对该提案非常重视，经认真研究，现回复如下：

一、腾冲口岸通道建设管理举措

腾冲猴桥口岸作为国家一类口岸，是我县对外开放的窗口，完善口岸基础设施、改进通关服务、提升口岸功能对于贯彻落实县委提出的“以商贸为推手，增强腾冲口岸通道的吸引力、向心力，推动全县商贸事业跨越发展”的战略具有十分重要的意义，也显得十分紧迫。

近年来，为抢抓历史机遇，进一步提升口岸对全县对外开放的支撑和窗口作用，县商务局（口岸办）与“一关两检”等管理部门携手努力，攻坚克难，积极探索口岸建设管理工作的新思路、新手段、新技术，在提升口岸服务和通关便利化水平方面采取了一系列措施：

一是通过加大对口岸和通道建设资金的投入，进一步完善口岸基础设施。通过建设猴桥口岸联检楼和货检中心，全面解决了原通关现场查验场地狭窄、基础设施建设滞后等现实难题；二是成立猴桥口岸管理中心，为“一关两检”和外经贸企业做好口岸通关运行管护保障和后勤服务工作；三是通过卡口、道匣、抓拍、GPS定位、RIFD和IC卡识别安装实行综合防范;视频监控、电子地磅、熏蒸消毒等设施设备满足监管服务要求，提高通关便利化和科技化水平；四是联检部门坚持全年驻点监管，对辖区内的重点建设项目、重点工程、鲜活易腐产品进出口实行7×24小时预约通关。同时推进直通式放行制度和绿色通道制度，缩短工作流程时间，提高通关速度；五是在实行出入境预报、预检、预约通关等服务的基础上，猴桥边防检查站推出《便民利民措施》，建立绿色通行制度；六是海关与检验检疫施行通关作业无纸化改革，积极推动“三个一”工作（一次申报，一次查验、一次放行），简化通关手续，提高通关效率；七是积极推行“属地申报，口岸验放”监管模式，建立与口岸海关的联系配合机制，为企业口岸通关提供便利；八是进一步建立健全了县内口岸管理部门之间以及对缅口岸联检机构的联系协调和监督机制，及时协调解决中缅双方口岸通关工作出现的问题。

二、口岸运行情况

通过建设口岸通道软硬件设施和管理水平的改善，口岸通关能力得到了提高，口岸经济指标实现了快速增长，口岸事业取得了新的突破。

一是口岸流量增幅明显 ：2013年，口岸通道出入境人员达62.50万人次，同比增长46.5%；出入境交通工具17.86万辆次，同比增长77%；货运量228.99万吨，同比增长57.8%；货运值1.94亿美元，同比增4.04%。

2014年，口岸通道出入境人员达96万人次，同比增长54%；出入境交通工具35.35万辆次，同比增长98%；货运量297.94 万吨，同比增长30%；货运值与2013年持平。

二是边民互市贸易逐年上升：2013年，边民互市贸易申报16475票，同比增长468%，货运量13.69万吨，同比增长745%，货值1.0138亿元，同比增长402%。

2014年，边民互市贸易申报28263票，同比增长71.6%，货运量25.58万吨，同比增长86.9%，货运值1.3856亿元，同比增长36.7%。

三、下一步工作计划

我们将根据你们的建议，做好以下工作。

一是进一步建设提升口岸及通道基础设施，完善口岸功能布局，拓展培育口岸经济服务功能，以通关服务为基础，转口加工、商贸、仓储物流等为主导，促使进出口贸易持续增长和边境旅游业快速发展。吸引国内外客商到腾冲来投资、旅游，使猴桥口岸逐步成为快捷便利、功能突出、设施完善、管理先进、布局合理、特色鲜明、环境优美、经贸活跃、和谐发展的国家级口岸。

二是落实进出口贸易便利化措施。全面落实关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，深入推进通关一体化和无纸化通关。推动商务（口岸办）、海关、检验检疫、边检等口岸管理部门实现“信息互换、监管互认、执法互助”。积极开展国际贸易“单一窗口”，提高通关效率。简化和完善检验检疫手续，缩短检验检疫时间。

三是加强与县内以及缅方口岸管理部门的联系，进一步落实好口岸联席会议制度，健全部门之间的联系、协调和监督机制，积极推进通关便利化，提高综合服务水平，为边民、企业走出去做好后勤服务工作。

四是积极推进“走出去”战略，树立我县口岸窗口良好形象。积极拓展国际旅游合作，丰富跨境旅游产品，推动中国—南亚旅游圈的形成，推进腾冲旅游国际化。鼓励和支持企业走出去参与矿电资源开发、工程承包、劳务合作。使我县对外贸易得又好又快发展，进一步加快边疆地区经济社会发展步伐，充分体现腾冲边境口岸对“利国、富民、睦邻、安邦”的重要作用。

最后，再次感谢你们对我县口岸建设工作的关心支持。

承办单位：商务局

12号提案：关于加大边境民族地区基础设施建设投入的建议

办理结果：

猴桥镇政协联络组：

你们在政协腾冲县第十一届委员会第三次会议上提出的《关于加大边境民族地区基础设施建设投入的建议》（第12号）已交由我们研究办理，现答复如下：

由于猴桥镇地处边境，地域广阔，山多地广，群众居住较为分散，部分村寨基础设施建设仍然滞后，制约着当地经济社会发展，对群众增收致富有一定影响。为进一步改善边境民族地区基础设施条件，提高少数民族群众的生活水平，维护边疆和谐稳定，我们认为政协委员们提出“关于加大边境民族地区基础设施建设投入的建议”很好。

近年来，国家高度重视加快边境地区基础设施建设，我县各级各部门抢抓机遇，着力于兴边富民、整乡推进、整村推进、美丽乡村、财政边境转移支付、“十百千万”等工程建设，积极争取上级资金支持，边境地区人民群众的生产生活条件得到了一定改善，猴桥镇各项基础设施建设得到了一定加强。据不完全统计，2014年以来，县发改、财政、民宗、扶贫、农业、国土、新农办等部门已安排下达猴桥镇基础设施建设共投入项目资金9495.6万元，其中：兴边富民工程片区综合示范项目投入资金1588万元；新增千亿斤粮食田间规划工程500万元；猴桥污水处理厂建设资金1000万元，兴边富民特色产业项目投入资金122万元；十百千万工程、“3121”工程投入资金376万元；新农村建设资金1095万元，整村推进投入资金260万元，扶贫安居工程投入资金80万元；边境地区转移支付、危房改造投入建设资金4046万元；一事一议投入建设资金263万元，地质灾害防治150.6万元，村级卫生所建设15万元。目前，正在申报2015年项目资金2000万元，其中，扶贫整乡推进资金1000万元；新增千亿斤粮食田间规划工程700万元；猴桥镇敬老院建设项目300万元。

县委、县政府历来高度重视边境地区基础设施建设，也做了很多卓有成效的工作，在政策和资金方面一直给予大力支持。虽然全县经济发展在不断加快，县财政收入有了较快增长，用于民生方面的支出增长较快，但财政收支矛盾仍然比较突出，用于建设的财力相对有限，加上国家和省投入仍然有限，致使边境地区存在的许多困难和问题不可能在某一个时段全部得到解决，只能是逐步逐项实施。随着国家经济实力的不断加强以及对农村工作的不断重视，国家对农村特别是边境贫困地区的投入会逐步增多，县级各职能部门也将会各负其责、各司其职，努力争取上级项目资金投入猴桥镇基础设施建设。

相信在县委、政府的坚强领导和各级各部门的关心支持下，随着猴桥镇整乡推进项目建设的实施，猴桥镇的基础设施建设一定会跃上一个更新的台阶。

承办单位：发改局

13号提案：关于给予两头在外边贸企业政策支持和简化手续的建议

办理结果：

猴桥镇政协联络组：

您们在政协十一届三次会议上提出 “关于给予两头在外边贸企业政策支持和简化手续的建议”（提案）已由市人民政府批转至我局办理，感谢您们对我市外经贸工作的关心和支持！我局对该提案非常重视，经深入调查和分析研究，并征求相关部门和企业的意见建议，对该提案中所提出的事项认真进行办理和落实，现将办理落实情况答复如下：

一、关于研究制定边贸企业扶持政策事项

当前，我市外经贸企业（含边贸企业）普遍存在竞争力较弱、总体实力不强、资金短缺、经营成本较高等方面的困难，这在一定程度上制约了全市外经贸事业的持续稳定发展，企业面临的压力较大。为调动企业开展外经贸业务的积极性，减轻企业压力，鼓励企业做强做大外经贸业务规模，我局在充分调研和广泛征求意见建议的基础上，积极向县人民政府反映争取出台外经贸发展的奖励扶持政策，县人民政府于2015年3月出台了《腾冲县2014年促进对外贸易企业发展奖励实施细则》，对在腾冲注册、并且有进出口实绩的外经贸企业给予奖励支持，2014年度符合条件的外经贸企业按照规定已获得了相应的奖励支持。为形成长期化的奖励扶持政策，今年以来，我局起草了《关于促进外经贸平稳较快发展的实施意见》（草案），在实施意见中进一步明确了进出口业绩奖励、进出口台阶奖励、外经贸企业贡献奖励、境外投资奖励等奖励机制，进一步拓展了奖励政策的支持范围。该实施意见现已报市人民政府审定。

二、关于协调相关部门简化手续事项

为进一步提高服务水平，简化手续，各管理部门结合外经贸发展的实际，积极探索有利于企业开展进出口业务的新思路、新手段和新方法，在提升口岸服务和通关便利化水平方面采取了一系列措施：一是落实进出口贸易便利化措施。全面落实关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，深入推进通关一体化和无纸化通关。推动商务（口岸办）、海关、检验检疫、边检等口岸管理部门实现“信息互换、监管互认、执法互助”。简化和完善报关、报检手续，缩短通关时间。二是实行出入境预报、预检、预约通关，推进直通式放行制度和绿色通道制度，缩短工作流程时间，提高通关速度；积极推行“属地申报，口岸验放”监管模式，为企业开展进出口业务提供便利。三是强化沟通协调机制。加强与县内各管理部门、缅方口岸管理部门的联系，进一步落实好口岸联席会议制度，健全部门之间的联系、协调和监督机制，积极推进通关便利化，提高综合服务水平，有效解决好外经贸发展过程中遇到的各种困难和问题。

最后，再次感谢你们对我市外经贸事业的关心和支持，希望今后继续为促进外经贸发展提出更多更好的意见建议。

承办单位：工信局

14号提案：关于立项建设蒲川乡米果至新华乡公路的建议

办理结果：

新华乡政协联谊组：

您们提出的“关于立项建设蒲川乡米果至新华乡公路”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

山箐至新华公路在“十二五”期间，我局利用通乡油路项目建成通车后，因资金有限，现有道路弯多、坡陡、路窄，按现实交通量及人民群众生产生活需求，特别在龙腾二级公路建设通车后，该道路重新建设是有必要的，根据县人民政府要求，我局将该项目列为以蒲川乡的米果村--新华街子建设项目，于2012年委托西安市设计院云南分院编制完成了可行性研究报告，经市发改委委托云南省人民政府投资项目评审中心于云投审发〔2013〕106号文件审查通过。该项目起点为蒲川米果止于新华街子全长20.5公里，公路等级为四级，路基宽6.5米，估算投资16318万元。原项目已实施通乡油路工程，无项目支撑，由于我县近几年交通建设任务重，资金压力大，该项目的实施仅靠县级财力，将难于实施，在完成好可研审查后，积极将该项目纳入交通建设“十三五”规划，并会同发改部门向上级争取立项，待有项目支撑的条件下，开展前期各项工作，并实施建设。

承办单位：交运局

15号提案：关于加大农村教育投入，提高教育质量

办理结果：

尊敬的姜红云委员：

您《关于加大农村教育投入，提高教育质量》的提案，已转我局研究办理，现答复如下：

一、感谢您对全县教育事业的关心重视。

二、根据您的建议，我局对于加大农村教育投入，提高教育质量方面的工作，主要从以下几方面做好工作：

1、教育局每年招聘教师数由人事局审定，招聘名额确定后，教育局向全县18个乡镇中心学校及县直各学校发出招聘教师专业需求表进行统计汇总，在人事局下达招聘指标数及各乡校编制内确定招聘专业岗位。通过多年的共同努力，农村英语教师目前逐步配置，个别规模较小的完小由于受编制的约束暂时还不能配置专职英语及艺体课教师。我们会通过多渠道配合中心学校来解决这一问题，加大教师培训力度，培养造就双师型一专多能的教师队伍。

2、目前中小学教师队伍呈女性比例逐渐上升趋势，女教师比例超过男教师，造成这一现状的原因比较复杂，但是目前在教师招聘及其他人员招录（除特殊岗位）政策上没有性别限制，教育主管部门也不能随意限制。

3、对留住农村教师，减少农村教师流动，稳定农村教师队伍，国家正在出台对农村教师优惠待遇政策，农村工作岗位补贴500元政策即将兑现。

4、自2009年以来，我县实施了校安工程、薄改项目等各类学校建设项目，共排除危房43万平方米，新建校舍约7 1万平方米，概算总投资11.6亿元，全县各级各类学校基础设施得到较大提升，办学条件得到极大改善。在项目实施过程中，由于上级补助资金不足，特别是校安工程，补助标准远低于地方实际造价，中央、省只就排除危房面积以1000元/平方米的标准进行补助，而目前我县实际单位造价已达2000元/平方米以上。2009年一2014年期间，县级在学校建设方面共配套投入资金2.27亿元，但由于学校建设点多面广，基础薄弱，投资较大，地方资金配套困难等原因，学校建设依然存在较大资金缺口。全县所有工程主体建设资金缺口约2.13亿元，若含前期费用及配套工程，共计资金缺口约3.96亿元。

三、下步工作中，将采取以下方式逐步化解：一是积极向上申请汇报，争取提高资金补助标准；二是请求进一步加大县财政对教育的投入；三是教育费附加资金大部分用于解决学校建设缺口；四是逐年争取国家债务化解。

四、恳请您今后对全县教育事业继续给予关心重视。

承办单位：教育局

16号提案：关于推进荷花镇乡村旅游的建议

办理结果：

荷花镇政协联络组：

首先，非常感谢您多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您在政协腾冲县第十一届第三次会议所提的《关于推进荷花镇乡村旅游的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

一、腾冲旅游产业的发展情况

近年来，腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇，实施“旅游兴县”战略，全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设，在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升，腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点，旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。在全县上下的一致努力下，先后获得“中国旅游名县”、“一生要去的66个中国旅游大县”、“全省旅游经济强县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“全国休闲农业试范县”、“全国乡村旅游特色示范县”，和顺4A级景区在2005年中央电视台评选的“十大魅力名镇”中获得了唯一的年度大奖，先后荣获了全国环境优美镇、云南名镇、第三批中国历史文化名镇等十多个荣誉称号，火山（3A）、热海（4A）景区被评为国家地质公园、中国最美的十大地质公园和中国最美的五大温泉旅游胜地等。2014年我县共接待游客650.16万人次，实现旅游总收入52.06亿元，同比分别增17.8%和24.1%。今年1-5月，我县共接待游客279.49万人次，实现旅游总收入20.44亿元，同比分别增15.4%和23.7%。

二、办理情况

荷花镇区位优势明显，镇内旅游资源丰富，尤其是玉雕文化更为突出。加大对荷花旅游资源的规划开发，对腾冲县乃至整个滇西、滇西北旅游业的发展具有重要的意义与作用。近年来，界头乡村游受到了各级的高度重视，乡村旅游取得了一定的发展。

荷花镇旅游开发早在2002年就纳入《腾冲旅游发展规划》，近年来旅游业取得了实质性的进展。2009年为进一步加快荷花旅游小镇开发项目建设，我局为荷花旅游小镇建设项目争取省级旅游发展资金100万元用于旅游基础设施建设。2014年腾冲县荷花镇民团村委会坝派自然村被列为省级民族旅游特色村，争取资金150万元。同时，我局与交通等相关部门积极向上申报“热海-荷花坝派”旅游公路建设项目，争取纳入全县十三五规划建设盘子。

下一步将以荷花旅游小镇建设为契机，开发荷花旅游景点。完善旅游基础设施与接待设施，对吃、住、行、游、娱、购等相关要素进行配套，并进行宣传营销，扩大知名度。

最后，向您再次表示感谢，请一如既往地关心支持腾冲旅游业的发展。

承办单位：旅游局

17号提案：关于加强腾冲县荷花镇民族民俗文化传承与发扬的建议

办理结果：

荷花镇政协联络组：

你们提出的《关于加强腾冲县荷花镇民族民俗文化传承与发扬的建议》的提案，已由县人民政府交我局办理，现答复如下：

首先，感谢你们多年来对我县民族民俗文化保护与传承的一贯关心和支持。荷花镇是我县仅有的2个少数民族建制镇之一，是全县除龙江流域以外的傣族集中分布区域，是佤族的主要居住区域，生活在这片热土上的各族人民，在漫长的发展进程中，在与大自然和谐相处的同时，创造和保留了丰富多彩的民族文化艺术，沿袭至今的有皮影戏、滇戏、花灯、农民画、剪纸、刺绣、民歌（山歌、情歌、小调、敬酒歌等），佤族清戏，傣族织锦、武术、嘎光、嘎秧、白象舞、纸马舞等等。多年来，始终以其独特的审美价值和深厚的民俗内涵，为广大群众提供精神食粮，产生了广泛而深远的社会影响。

诚如你们所言，近年来，随着现代传媒的冲击和保护意识的淡薄，加之投入不足和缺乏科学保护规划，部分保护与开发脱离民众实际，致使当地民族民俗文化的生存环境受到了破坏，出现了民族文化认同感缺失和民族传统文化的浅表化，粗俗化，同化与变异现象严重等问题。我局高度重视民族民俗文化传承与保护工作，从上世纪末，我局组织县文化馆、文管所等对荷花镇的物质文化遗产和非物质文化遗产资源就极为重视，投入了大量的人力、物力，进行收集、整理、研究。多次在荷花羡多、坝派等村举办傣族文艺骨干、农民画培训班，连续多年支持当地举办傣族波水节，连续多次在朗蒲举办舞狮及花灯等培训，多次在甘蔗寨和县城举办佤族清戏培训，为表演队提供活动经费，购置音响、服装等，使民族民间传统文化艺术得到了很好的传承和弘扬。1998年，在云南省首届民族民间美术艺人调查中，对雨伞玉雕、太平村皮影、坝派织锦、剪纸等等进行了调查。1999年和2004年组织傣族嘎光、嘎秧和朗蒲舞狮、花灯等参加县民族民间文艺调研。2000年抽调歌手钱文明夫妇等参加永昌民族民间歌会。年2001年，在云南省首届音乐、舞蹈艺人调查中，腾冲调查上报的钱文明被授予云南省民族民间舞蹈师称号，2004-2006年，在云南省民族民间传统文化普查中，对佤族清戏、民间艺术之乡、羡多傣族传统文化保护区、农民画等进行了认真的普查，逐级申报、公布为各级非遗保护名录。目前荷花已有国家级非遗保护项目1项，国家级传承人1人，省级传承人2人，市级项目4项，市级传承人8人，县级传承人1人。已走在全县前列。在今年即将公布的县级项目和传承人中，荷花也将会有项目及传承人上榜。并将于今年9月推荐相关项目及传承人申报市级项目及传承人。扶持农民画家郭文忠到上海开展农民画创作展示。2014年5月以来，我局及县直相关部门启动了腾冲县乡村特色资源普查工作，我局抽调专人组成了乡村特色资源普查办公室。到目前为止，普查初稿已经完成，共普查出乡村特色文化资源共计2197项，图片1967张。荷花报各类项目54项，图片58张，这些都是进一步传承与发扬好荷花民族民俗文化的基础。

由于我县财力有限，在文化上的欠账较多，有些工作很难推进。比如甘蔗寨佤族清戏，我局与县发改局及镇党委、政府就曾做过这方面的规划，打算建设佤族清戏传习馆，我局和发改局也曾做过多方面的努力，后由于国家发改委答应的2500万项目建设资金未兑现，缺乏项目资金支持，故除民宗局争取资金建设的佤族清戏台外，至今尚未取得实质性进展。

结合我县实际，我局认为：

（一）荷花镇的民族民俗文化遗产的传承和保护已迫在眉睫。当前，急需进一步全面、深入地对它们进行抢救和挖掘，形成系统的文字、照片、图谱、音频、视频等资料。对一些濒临消亡的艺术样式应实施重点扶持和保护，对处于关键传承作用的艺人要进行重点保护，并积极创造条件，鼓励艺人传艺授徒，使其技艺后继有人。在普查和现有保护名录及项目传承人的基础上，加大各级非遗名录项目和代表性传承人申报力度，争取项目专项保护资金支持。

（二）加强《云南省非物质文化遗产保护条例》和《中华人民共和国非物质文化遗产法》的宣传力度。充分利用广播、报纸、网络、板报、LED显示屏、宣传栏、墙画、笔画等手段，开展一系列内容丰富、形式多样的宣传活动；每年文化遗产日期间，集中组织宣传活动，组织非遗传承人和相关人士参与的座谈会。通过宣传，让《非遗条例》和《非遗法》的公众知晓率逐渐提高。

（三）结合全县乡村特色资源普查情况，经过我们组织相关文化人士，几易其稿，形成《腾冲县乡村特色资源保护意见》（送审稿），报县委、政府审核。

（四）对傣族、佤族主要聚居的村落和其它特色资源富集的村落，要积极争取将其列入各级文化惠民示范村、国家传统村落保护建设项目，争取资金投入，科学规划编制、创新保护机制。

（五）佤族清戏传习馆建设，所需建设资金较多，如果没有上级项目资金支持肯定难以实施，我局将其作为十三五建设重点储备项目，积极上争取项目扶持。

（六）保护和弘扬民族民俗文化遗产是一个系统工程，要做的事情很多，所需投入较大。我局已多次向县委、政府提出，安排专门的乡村文化扶持经费和保护经费，由于县财政比较吃紧，一直未能列入预算；今后，我们将继续争取。

承办单位：文广局

18号提案：关于加强对杉木纯林改造项目扶持的建议

办理结果：

团田乡政协联络组：

您们在政协腾冲县十一届三次会议政协委员提出的《关于加强对杉木纯林改造项目扶持的建议》（第18号）的提案，县政府领导批转我局办理，我局高度重视，经认真研究，结合对杉木纯林改造方面所做的工作，现答复如下：

1．我县共有杉木林地215472亩（其中：纯林173070亩，混交林42402亩），杉木林蓄积2614801m3。团田乡现有杉木林3988.5亩，蓄积42661m3（其中：纯林2068.5亩，纯林蓄积36467 m3）。2014年11月20日中共腾冲县委办公室、腾冲县人民政府办公室下发了《腾冲县调整林分结构提高林分质量的实施意见的通知》（腾办发〔2014〕57号），通知中明确提出改造杉木纯林，要求对现有杉木林要进行分类改造。对成熟、过熟林进行皆伐后种植珍贵乡土树种混交林；对中幼龄林，要通过森林抚育、低效林改造等措施，降低林分密度，并补植珍贵乡土树种，逐步改造成混交林；对未成林造林地，要通过低效林改造、补植等措施在林中种植珍贵乡土树种，逐步改造成混交林。并要求各乡镇根据本乡镇杉木地类、林龄、年度采伐限额等情况制定杉木林改造方案，报县林业局备案，每年要根据改造方案制定杉木林改造年度计划，报县林业局核准后实施。

2．2015年计划，由腾冲县林业局与团田乡政府在团田乡范围内建设一块50亩以上的杉木纯林改造样板林。通过样板带动全县杉木林改造，同时测算并确定杉木林改造扶持标准。

承办单位：林业局

19号提案：关于进一步改善县城公共交通建设的建议

办理结果：

腾越镇政协联络组：

您们提出的“关于进一步改善县城公共交通建设”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

一、腾冲县公共交通运输基本情况

（一）公交车现状。我县现有公共汽车公司1家，为保山交通运输集团有限责任公司腾冲通达公共汽车公司，截止2015年6月，拥有运营公交车62辆，均为公车公营；公交车从业人员122人，线路9条。覆盖了新老城区、洞山、小西、和顺、石头山工业园区、县城至火山、热海景区沿线，城区覆盖面已达85％以上。

（二）出租车现状。目前，我县共有通达、亚泰、旅游3家出租车管理公司，出租车300辆，其中公车公营80辆，有出租汽车从业人员760人。

(三)农村客运基本情况。全县有农村客运公司和车队7家，其中客运公司1家，客运车队6家，有农村客运车辆1412辆，其中18座的139辆，11座的3辆，7座的909辆，5座的361辆，分布在全县18个乡镇。

二、城市公共交通管理工作开展情况

（一）编制公共交通专项规划。根据《云南省城市公共交通管理办法》的规定，制定了《腾冲县城市公交车发展规划2011—2020》并将此规划纳入了腾冲县城市总体规划。

（二）公共交通站场建。

1、公交车站场建设。全县共有公交停车场1个，占地面积4200平方米，有停车位80个；有公交车站台102个，其中固定站台74个，临时站台28个,并建立了语音报站系统。

2、出租车招呼站建设。目前，县城共有80块出租车招呼站牌， 2013年10月20日建成投入使用。

3、农村客运站建设。目前，全县共建设完成1４个，其中和顺镇、新华乡和猴桥镇三个乡镇建成了招呼站；中和乡的正在建设中；有两个乡的在筹备中，分别是蒲川乡和五合乡。

4、公共交通站场规划。（1）公交车站点规划，本着科学、安全、便民、人性化的原则设置公交站点，计划改建原设置不合理的固定站台12个，新建113个固定公交停靠站取代临时公交停靠站牌，目前正在申报中，待政府批准后即投入建设；（2）出租车停靠站的规划。随着城市的拉升与扩容，本着安全、便民的原则，出租车招呼站纳入城市建设同步规划，同步实施，并根据需要逐步完善、增设老城区出租车招呼站。

（三）公共交通车载监控平台建设。

2013年1月，完成了对全县62辆城市公交车车载监控系统的安装工作并投入使用。主要功能包括：GPS全球定位、LED显示屏、车内置摄像头（其中公交车3个，公共交通2个）、报警装置、3G无线传输系统。实现了24小时全程实时视屏监控、运行轨迹定位，进一步规范了公共交通的运行，提高了管理的科学化水平。

（四）合理规划，不断提升公交服务质量以及合理配置公交站台。经过不断努力2014年1月1日起在县城区域内公交车全部实现到站停车，改变了之前的有站不停，招手即停的现象，通过不断培训和路检路查，公交车服务质量大幅提升，2014年1至9月实现了零投诉。

三、存在的主要困难和问题

1、城市公共交通从业人员素质有待提升。仍存在经营行为不规范，用语不文明现象。

2、原有公交站台设置不尽合理。如：公交车停靠站长度不够，有的路段难以甚至无法停靠到位 ；火山路公交站台设置在机动车道与非机动车道之间的绿化带上，存在安全隐患。

3、财政对公共交通投入不足。城市公交所承担的社会公益性服务、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业自身消化，同时大部分运营时段实载率不足，自身收益较低，燃油价格、人员工资、维修成本等又不断上涨，经营压力大。

4、行政执法不规范、步调不一致。我县城市公交、出租的行政执法权已于2013年初委托道路运输管理局，但因编制、人员、经费还没有落实，导致一直没有实际执行。目前，出租汽车道路运输证、从业资格证、二级维护等管理由腾冲道路运输管理局核发，出租车的日常管理还是由县交通运输局，依据《云南省城市出租汽车管理办法》、《腾冲县出租汽车经营许可保证金管理办法》进行监管。

5、城乡公交一体化发展缓慢。在城乡公交一体化发展中，根据农村群众需求开通公交运营班线，但开通过程中农村客运对公交班线开通多方阻挠，致使多条农村客运班线无法开通。目前我县农村客运经营分布不均，部分农村客运车常年不履行营运职责，为了能继续领取燃油补贴，不愿意退出客运车队，把农村客运车当私家车使用，没有有效发挥为农村群众出行服务的功能。

四、下步计划

随着经济社会和城市建设快速发展，机动化加速，市民出行规模、结构和分布都发生了重大的变化，城区主要道路交通流量趋于饱和，车辆行驶速度降低，市民出行时间延长，出行难、停车难的矛盾日渐显现，影响了人民群众生产生活和城市现代化建设，因此，统一规划，合理布局城市公共交通，构建城乡公交体系，优化公交发展已势在必行。

（一）争取财政加大对公共交通基础设施的投入和公交营运企业的专项补贴，将公共交通发展列入国民经济与社会发展计划，所需资金纳入政府公共财政预算，并逐步增加投入。

（二）建立健全统一规范行政执法体系。协调解决腾冲道路运输管理局公共交通执法人员编制、经费，统一执法。

（三）研究制定城乡公交一体化发展的政策措施。努力构建以城区公交为骨干、城乡公交为支撑、出租汽车、农村客运为补充，线路布局合理、站点覆盖面广、高效畅通便捷，与人口和经济社会发展相适应的城乡公共交通体系。

（四）车型选定和外观形象管理。以环保型、能耗低、性能好、排污少、内设配置符合国家有关规定和行业标准的车辆，作为公交车首选车型。外观形象原则上应整齐划一，车身广告需经工商、交通、建设等部门审核同意。

（五）建立市场监管联动机制。建立政府领导、部门联动的公交车监管联动工作机制，倡导行业自律，发挥社会监督作用，全社会齐抓共管促进公交车客运市场的健康发展。

承办单位：交运局

20号提案：关于请求加大对农业基础设施建设投入的建议

办理结果：

明光镇政协联络组：

你们在腾冲县第十一届委员会第三次会议第20号提案《关于请求加大对农业基础设施建设投入的建议》已收悉，经研究，现答复如下：

为继续加快我县高原特色农业发展步伐，农业局和各有关单位积极向上级争取农业基础设施建设资金，2009-2014年我局共计下达明光镇中央及省级资金478万元，用于全镇农田基础设施的更新与完善。

2009年东营村实施基本口粮田建设项目资金128万元（建设2000亩，新修排灌沟7条，长4861米，机耕路6条，长2416米）；2013年顺龙村实施千亿斤增粮项目资金250万元（建设面积5000亩，新修排灌沟9条，长5547米，机耕路2条，长1553米）；2014年顺龙村实施中低改以奖代补项目资金100万元，（建设面积1000亩，新修排灌沟1条，长556米；水泥路硬化4条，长636米；铺设块石路面410米）。

2015年已上报省级中低改以奖代补项目1个，申报资金200万元，预计改造中低产田地面积2000亩，新建机耕道路8条，长度2.22km，新修灌溉沟渠4条，长5270m。

在“十三五”规划中，明光镇已列入 2017年产粮大县建设项目和2018年千亿斤增粮田间工程建设项目，我们会一如既往地支持边远地区和少数民族地区的农业项目建设工作。通过对项目区的建设，改善灌溉条件及减轻机耕作业难度，将中低产田建成高产稳产农田，并为农业节本增效奠定坚实的基础。

承办单位：农业局

21号提案：关于重新修复老腾龙路桥头街至曼歧段道路的建议

办理结果：

团田乡政协联谊组：

您们提出的“关于重新修复老腾龙路桥头街至曼歧段道路”的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

1、老龙腾公路全长57.53公里，其行政等级为乡道。该路于2013年7月由腾冲公路段移交县地方公路管理段养护，按照“县道县管、村道村管”的原则，于2014年7月正式移交沿线乡镇管养，其中移交团田乡管理里程为17公里。2014年起，省级每年补助老龙腾公路的小修保养资金为10.07万元，其中团田乡2.97万元，已兑现到乡镇。

2、根据《云南省农村公路养护管理检查考核办法（试行）等三个办法的通知》（云交管养〔2010〕479号）规定，县级应足额配套地方养护资金用于农村公路养护，腾冲作为县域经济综合评定一类县，每年县级养护配套资金不得低于省补资金的60%，但到目前为止，该部分资金仍未得到落实。如果今后县级配套资金得到落实，我们将按乡镇管养里程和年终考核结果及时兑现到乡镇。

3、由于没有项目支持，县交通运输局暂时无力对该条道路进行重新修复。针对该条道路的情况，我局已向县委政府和上级主管部门汇报，争取项目和资金支持。如争取到项目，我局可以配套大中修项目实施。在项目未实施之前，乡镇可按“有重点、有步骤”的原则，相对集中资金，加强该路的管养工作，同时积极探索“社会参与、部门支持、群众投工投劳”等多方参与机制，整合各方人力、物力、财力、逐步改善道路的通行条件。

承办单位：交运局

22号提案：关于打造美丽新岐的建议

办理结果：

中和镇政协联络组：

您们提出的“关于打造美丽新岐的建议”提案已交由我们研究办理，现答复如下：

针对您们所提出的建议，我办高度重视，召开主任办公会议进行了专题研究。我们认为，新岐社区历史悠久、村庄生态环境优越、自然风光秀美，村落布局聚散有致，房屋建筑高低错落，民俗传统保存完好，是一个人与自然和谐共生的山区传统村落。近年来，我办高度重视新岐的新农村建设工作，把新岐作为美丽乡村建设示范点进行持续打造。同时，新岐也发挥林业资源优势，积极整合各级各部门力量，先后投入资金7000多万元进行新农村建设，通过各类项目的实施，村庄人居环境显著改善，乡风文明程度不断进步，群众收入不断增加，成效较为显著。在新岐下步建设发展中，要坚持“在保护中利用，在利用中保护”的发展原则，围绕《新岐古村落旅游开发保护规划方案》，广泛征求民意，科学修编完善建设空间规划及旅游发展规划，进一步加强乡村旅游软硬件建设。我办也将发挥部门职能，积极整合资金，继续给予新岐一定的项目支持。但由于我办项目资金有限，无法在短期内再安排大项目，能够支持项目和资金相对有限。

为此，还请您们给予谅解和支持。感谢您们对我县新农村建设工作的关心和支持！

承办单位：新农办

23号提案：关于加强我县幼儿教育

办理结果：

尊敬的徐绍丽、沈俊、张彦邦委员：

您们《关于加强我县幼儿教育》的提案，已转我局研究办理，现答复如下：

一、感谢您们对全县教育事业的关心重视。

二、我县学前教育基本情况。2014年，全县有幼儿园127园，在园在班幼儿23865人，入园入班率88.92%，三年入园率64.13%，规模较大的公办幼儿园只有县一幼、二幼，腾越镇幼儿园，其余基本上属集体办或民办幼儿园。近几年，随着国家对学前教育的重视，我县的学前教育也有了长足的发展；但学前教育由于基础差，国家对学前教育没有纳入义务教育范畴，资金投入有限。就目前而言，学前教育在我县的整个教育体系中，处于薄弱环节。

三、我县发展学前教育的措施和方法

1、进一步提高对学前教育重要性的认识。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展，对巩固九年义务教育的成果，提高九年义务教育质量和提高国民素质具有重要意义。

2、做好学前教育发展规划，逐步改善办学条件

各乡镇主要做好学前教育发展布局规划，建立与小学布点相匹配的幼儿园，每个乡镇建有中心幼儿园，大的村（社区）建设有幼儿园。幼儿园的布局总体上可与小学布局一致，或适当多于小学布点。办学条件的改善主要依靠国家，我们仍坚持以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制，鼓励民办的思路。

3、进一步加强教师队伍建设

提高学前教育质量的关键是教师，教学质量的提高关键在教师素质的提高。一是把好教师的入口关，要求教师具备幼教相关专业毕业，并有幼儿教师资格证；二是加强幼儿教师职业道德建设，树立爱岗敬业、无私奉献精神；三是关心爱护幼儿教师，从政治上、生活上、学习上关心他们；四是制定幼儿教师培养培训计划。

4、规范学前教育办学行为

（1）规范保育教育行为，规范一日保教活动管理，科学安排一日保教活动；规范教育内容和方法，防止“小学化”、“看管式”等错误倾向；端正办园指导思想，树立正确的教育观和儿童观，遵循儿童生理、心理发展，让幼儿体、智、德、美和谐发展。

（2）规范小学附属幼儿园及学前班管理。幼儿园资源不足的农村、边远、少数民族地区可以设置学前班作为普及学前教育的过渡方式，农村学前班实行每周5天工作制，周课时不得超过小学一年级的周课时（26课时），每节课不得超过30分钟；小学附属幼儿园和学前班的管理，做到“五个相对独立”即在园含场地、师资队伍、保教工作、休息用餐、经费收支相对独立。

5、增强示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的示范带动作用

县城3所公办幼儿园和各乡镇中心幼儿园负责指导挂钩乡镇和本乡镇学前教育的日常管理、保教活动、教师的培训工作。县一幼挂钩芒棒镇、五合乡、团田乡、蒲川乡、新华乡、清水乡6个乡镇；县二幼挂钩猴桥镇、马站乡、固东镇、滇滩镇、明光镇、曲石镇、界头镇7个乡镇；腾越镇幼儿园挂钩腾越镇、和顺镇、北海乡、中和镇、荷花镇。

6、加强学前教育校园文化建设

根据幼儿特点，结合自身实际，融入腾越文化，形成适合幼儿特点、积极向上的校园文化。主要做好：营造良好的环境文化，开展丰富多彩的校园文化活动，注重校园制度文化建设，重视和加强校风、教风和学风建设。

7、切实加强学前班、幼儿园的安全管理

建立健全安全规章制度，落实好安全的各项措施，加强常规管理，牢固树立安全第一的思想，杜绝任何安全事故。

四、恳请您们今后对全县教育事业继续给予关心重视。

承办单位：教育局

24号提案：关于加快界头肉牛、肉羊适度规模化养殖的建议

办理结果：

尊敬的王立强委员：

您在腾冲县第十一届政协第三次会议上提出的《关于加快界头肉牛、肉羊适度规模化养殖的建议》（第24号）的提案，县人民政府于3月25日交我局办理。我局对您在提案中提出的建议高度重视，及时进行研究。根据安排，代表畜牧兽医局，特向您面复如下：

一、首先，感谢您对我县畜牧产业的参与、关心和支持发展以肉牛肉羊为主的草食畜，是腾冲当前和今后一段时期，进一步优化养殖结构，提高畜牧业综合生产能力，促进畜牧业可持续发展的重要工作。您提出的“加快界头肉牛、肉羊适度规模化养殖的建议”，符合国家、省、市关于肉牛、肉羊产业发展的方向，也符合我县适度规模养殖的实际，对我县畜牧产业结构调整和生产方式转变具有建设性意义。

二、全县肉牛肉羊发展概况   2013年4月以来，县委、政府高度重视，立足腾冲实际，高瞻远瞩，作出了建设“腾冲县槟榔江奶水牛、肉牛养殖园区”的重大部署，各相关乡镇、单位积极配合，广泛宣传、积极引导、整合资源、扩大融资、开拓市场，充分调动了广大群众的养殖积极性，通过政府引导，养殖场、养殖大户的推动，全县奶水牛、肉牛产业得到较快发展，适度规模养殖户快速增加。据统计，截止2015年上半年，全县牛（水牛、黄牛）存栏17.2万头，养殖50—99头的养殖户37户，100—299头的养殖户6户，300头以上的8户。与此同时，受市场价格的影响，肉羊养殖随着在以泡核桃为主的经济林逐步成林，放牧条件进一步改善的情况下，养殖户数和养殖量增加较快，肉羊存栏达9.1万只。其中，养殖50—99只的养殖户56户，100—299只的养殖场（户）10户，300只以上的养殖场6个。

三、对全县肉牛、肉羊产业的扶持   我县积极争取并整合国家级、省级支农项目和资金，协调金融资金，吸纳社会资本，有力的支持牛、羊产业的发展。三年来，共争取了项目15个，各级财政资金1925万元，并与金融部门协调了2160万元贴息贷款投入肉牛、肉羊产业发展。其中：中央财政支持现代农业肉牛产业项目1个，财政资金支持300万元；奶水牛产业扶贫项目4个，财政资金支持400万元；奶水牛标准化养殖场建设项目6个，财政资金支持530万元；南方草地建设及畜牧业发展方式转变项目2个，财政资金支持300万元；县级财政安排奶水牛、肉牛园区建设专项资金300万元。肉羊基地建设项目45万元；肉羊产业扶贫项目1个，财政资金支持50万元。

界头镇是全县农业大镇，也是畜牧业大镇，丰富的饲草饲料资源和养殖经验，使之成为我县发展草食畜牧业的优势区域。几年来，先后在界头实施了中央财政支持现代农业肉牛项目，扶持资金200万元；奶水牛扶贫项目，扶持资金100万元；肉羊基地建设项目，扶持资金15万元，建成了界头努比亚羊良种扩繁场；退耕还林成果巩固项目，扶持资金15万元；每年推广6000亩以上农田种养畜。这些项目的实施，有力地推动了界头镇肉牛、肉羊产业的适度规模发展。

四、今后全县草食畜牧业发展的思路和重点工作

根据党中央、国务院加快农业“转方式、调结构”的决策部署，按照《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》、《中共云南省委云南省人民政府关于加快山地牧业跨越发展的意见》、《农业部关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》要求，结合腾冲实际，今后相当一段时期，我县草食畜牧业发展在进一步巩固“槟榔江奶水牛肉牛养殖园区”建设成果的基础上，围绕以下思路和重点开展工作。

发展思路：坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以提高产业效益和素质为核心，以肉牛、肉羊、奶水牛为重点，坚持种养结合，整体推进与重点突破结合，实施产业化带动、规模化发展、标准化生产，推进布局科学化、养殖设施化、生产规范化、加工精深化和产品品牌化，强化良种繁育、饲料保障、疫病防控、科技支撑、质量安全体系建设，发展山地、高产、优质、高效、生态、安全、循环型畜牧业，推动草食畜牧业可持续集约发展，不断提高草食畜牧业综合生产能力和市场竞争能力，全力把腾冲打造成为全省常绿草地畜牧业基地、特色奶源基地和畜产品加工基地。

重点工作：一是优化种养结构。完善农牧结合的养殖模式，积极探索和推广林下养殖，优化调整农业结构，发展青贮玉米和优质饲草种植，建立“自繁自育”为主的养殖模式，提升标准化规模养殖水平。二是发展标准化规模养殖。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的要求，以草原生态奖励补助项目及国家扩大肉牛肉羊标准化规模养殖项目实施范围为契机，积极争取国家牛羊养殖大县奖励补助政策，以界头、明光、滇滩、曲石、固东、猴桥、中和、马站等优势区域为重点，以槟榔江水牛、云岭黄牛、努比亚山羊为主要改良品种，加快规模化养殖场（小区）和家庭牧场建设，逐步推进标准化规模养殖，建成养殖规模适度、生产水平高、综合竞争力强的养殖基地。三是争取国家扩大肉牛基础母牛扩群增量项目，发展农户适度规模母牛养殖，积极推进奶公犊育肥，逐步突破母畜养殖的瓶颈制约，稳固肉牛产业基础。四是着力培育新型经营主体，支持专业大户、家庭牧场等建立农牧结合的养殖模式，合理确定养殖规模和数量，提高养殖水平和效益，促进农牧循环发展。五是鼓励养殖户成立专业合作组织，采取多种形式入股，形成利益共同体，提高组织化程度和市场议价能力。六是鼓励和支持企业收购、自建养殖场，养殖企业自建加工生产线，增强市场竞争能力和抗风险能力。七是在积极发挥财政资金引导作用的基础上，探索采用信贷担保、贴息等方式引导和撬动金融资本支持草食畜牧业发展。

界头镇作为“槟榔江奶水牛肉牛养殖园区”的主要区域和“现代农业示范园区”，是我县草食畜牧业发展的重点区域，全县的发展离不开界头的发展。您在提案中提出的“建立畜牧业良种补贴政策，实施生产母畜引进补贴政策，实施肉羊肉牛生产发展贷款贴息补助政策。减少经营单元，扩大饲养规模，鼓励并扶持适度规模的农户专业生产向规模化、规范化的养殖方向发展”的建议，既是界头镇草食畜牧业发展的方向，也是全县草食畜牧业发展的方向，我们将在总结奶水牛发展过程中的经验和存在的不足，不断加以完善养殖模式和扶持政策，并推广到肉牛肉羊产业的发展中。

再次感谢您的关心、支持，衷心希望在今后的工作中，对我们及全县畜牧业的发展提出更多更好的宝贵意见和建议。

承办单位：畜牧局

25号提案：关于重视解决农用残膜污染问题的建议

办理结果：

尊敬的徐家宝、杨素梅委员：

您们向政协腾冲县第十一届委员会第三次会议提交的第25号提案《关于重视解决农用残膜污染问题的建议》，已交环保局牵头，农业局配合办理，经研究，现答复如下：

一、感谢您们对腾冲农用残膜污染问题的重视、关心和支持。近年来，随着农业科技的广泛应用，农业生产大量使用农用地膜，但回收利用和处理的长效机制未相应建立完善，农用残膜污染农产品产地状况日益突出，致使农业、农村生态环境遭受不同程度的破坏。您们提出的建议立足农村环境保护工作实际，对今后做好农用残膜污染治理工作具有较强的指导意义。

二、县环保局接政府提案交办件后，由段生乐局长亲自牵头召集环保、农业相关人员进行了认真分析研究，并邀请徐家宝、杨素梅两位提案人到腾冲县资源化垃圾处理厂进行了实地参观考察，就如何从根本上解决农用残膜回收利用等问题，与企业和委员进行了深入座谈交流，并达成如下共识和意见建议：

一是重视和认真研究解决好农用残膜污染问题是一项功在当代，利在千秋的大好事和大实事，是需要政府及其职能部门、政协委员持续关注和着力解决好的民心工程；

二是按照政府职能要求，结合农业、环保等部门的工作实际，建立农用残膜回收运行管理机制问题，建议今后由农业部门牵头，环保等其他相关部门配合，在回收系统建立完善上先行试点，逐步探索建立县乡一体化市场回收处理体系；

三是县环保局依托腾冲资源化垃圾处理厂，重点负责协调落实农用残膜收集回收后的资源化处理利用问题，做好技术和处理上的协调指导工作。

三、作为环境保护工作的主要职能部门，县环保局和农业局将坚持不懈地重视和关注农用残膜污染问题，加强调查研究，加强协调配合，进一步探索研究解决好农用残膜污染问题的有效模式和途径，促进农业、农村环境治理工作取得明显成效。

衷心感谢您们对我们工作的关心、理解和支持，希望今后继续关注农村农用残膜污染治理工作，并提出宝贵意见建议。

承办单位：环保局

26号提案：关于加农村垃圾处理力度的建议

办理结果：

尊敬的熊昊委员：

您在腾冲县政协第十一届三次会议提出的《关于加农村垃圾处理力度的建议》，已交由我局办理，经研究，现答复如下：

感谢您对农村环境保护工作的关心和支持。农村垃圾收储和处理问题是当前我县农村环境综合整治的主要问题。为切实解决农村生活垃圾污染问题，促进农村环境质量根本性转变，推进社会主义新农村建设，按照县委、政府工作要求，我局于2012年引进了安徽省宣城市绿保环境工程有限公司的“自燃式焚烧炉”处理模式，选择我县明光镇作为试点，开展农村生活垃圾收集处理试点、示范工作。推行农村生活垃圾收处“明光模式”示范点以来，受到各级领导的重视和社会的广泛认可，提高了各乡镇对实施生活垃圾收处工作的积极性。

一、全县农村垃圾焚烧炉建设情况

全县14个乡镇（除腾越、和顺、清水、猴桥）已建成“自燃式焚烧炉”82座，投入运行82座，日处理农村生活垃圾200余吨。

二、垃圾焚烧炉资金补助兑现情况

市政府从2013年—2015年安排专项资金进行补助，每座补助5万元。其中，2013年安排我县28座，补助资金140万元；省环保厅安排界头农村生活垃圾污染综合整治工程专项资金50万元，县政府安排专项资金100元,环保局安排明光镇垃圾焚烧炉试点专项资金20万元、农村环境综合整治和垃圾池建设资金20万元，合计2013年共安排补助资金330万元，并于2013年底全部兑现到位。

2014年市政府安排我县43座垃圾焚烧炉建设任务，补助资金215万，以于2014年底兑现到位。2015年市政府安排我县建设10座垃圾焚烧炉建设任务，我局主要安排在界头镇，目前已建成并投入运行。截止2015年6月，界头镇共建设垃圾焚烧炉26座，已全部建成并投入使用，日处理农村生活垃圾60吨，对改善界头农村环境质量起到巨大作用。

三、下一步工作建议

为切实解决农村生活垃圾污染问题，促进农村环境质量根本性转变，结合界头镇镇情，我局建议：一是建立多渠道、多层次、多形式的投入机制，采取财政预算一点、项目整合一点、企业支持一点、各级帮扶一点、集体经济列支一点、农民交纳一点的办法，确保农村生活垃圾收集处理设施建设和运行管理更规范。二是争取实行“已奖代补”的补助方式。争取将农村垃圾处理纳入新农村建设补助项目，实施农村垃圾建设过程中，根据乡镇财政水平，制定补助标准，对垃圾池建设资金和垃圾焚烧炉管理运营费用进行补助。三是建议将农村生活垃圾收处工作采取社会化运营方式。实行公开招标，将焚烧炉管理对外承包，实行专业化管理。四是建议收取农村垃圾处理费。界头镇可根据实际情况，以“一事一议”的方式，向受益农户适当征收垃圾处理费，用于垃圾焚烧炉的运营管理。

感谢您对环境保护工作的重视和支持，希望今后继续关注农村环境综合整治工作，并提出宝贵意见和建议。

承办单位：环保局

27号提案：关于打通界头清水河至固东江东银杏村旅游道路的建议

办理结果：

界头镇政协联谊组：

您们提出的“关于打通界头清水河至固东江东银杏村旅游道路”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

界头清水河至固东银杏村道路，经我局现场及查资料从腾泸路至清水河村已列入通畅工程项目，从清水河至固东银杏村现尚无道路。该道路的建设是打通两乡镇的便捷通道，建设是必要的。但因该项目未纳入“十二五”规划，2014年来我局将该项目纳入村组道路规划，并列入交通“十三五”规划，如有项目支撑，方能实施。

承办单位：交运局

28号提案：关于加快发展界头乡村旅游的建议

办理结果：

尊敬的杨天国、沙美荣、王立强等委员：

首先，非常感谢您多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您在政协腾冲县第十一届第三次会议所提的《关于加快发展界头乡村旅游的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

一、腾冲旅游产业的发展情况

近年来，腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇，实施“旅游兴县”战略，全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设，在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升，腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点，旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。在全县上下的一致努力下，先后获得“中国旅游名县”、“一生要去的66个中国旅游大县”、“全省旅游经济强县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“全国休闲农业试范县”、“全国乡村旅游特色示范县”，和顺4A级景区在2005年中央电视台评选的“十大魅力名镇”中获得了唯一的年度大奖，先后荣获了全国环境优美镇、云南名镇、第三批中国历史文化名镇等十多个荣誉称号，火山（3A）、热海（4A）景区被评为国家地质公园、中国最美的十大地质公园和中国最美的五大温泉旅游胜地等。2014年我县共接待游客650.16万人次，实现旅游总收入52.06亿元，同比分别增17.8%和24.1%。今年1-5月，我县共接待游客279.49万人次，实现旅游总收入20.44亿元，同比分别增15.4%和23.7%。

二、办理情况

界头镇是龙川江流域上的重要乡镇之一，镇内旅游资源丰富，尤其是高黎贡山旅游片区更为突出。加大对界头旅游资源的规划开发，对腾冲县乃至整个滇西、滇西北旅游业的发展具有重要的意义与作用。近年来，界头乡村游受到了各级的高度重视，乡村旅游取得了一定的发展。

界头镇旅游开发早在2002年就纳入《腾冲旅游发展规划》，近年来旅游业取得了实质性的进展。2013年我局委托保山学院编制完成《高黎贡山龙川江流域旅游产业发展概念性规划》；其中，界头镇作为龙川江流域重点开发区域已列入该规划。界头大园子村于2012年列为省级旅游特色村，补助资金15万元。

2015年5月，根据省财政厅和省旅发委联合下发的“云南省财政厅、云南省旅游发展委员会关于印发《云南省旅游发展专项资金管理办法〉的通知”（云财行〔2013〕551号）的要求，我局积极为界头乡村旅游基础设施建设项目申报省旅游发展专项资金补助项目。拟争取省旅游发展专项资金补助300万元，目前，该项目申报材料已提交省旅发委。

下一步将以界头旅游小镇建设为契机，开发界头旅游景点，打造龙川江沿线及高黎贡山探险等旅游线路。完善旅游基础设施与接待设施，对吃、住、行、游、娱、购等关要素进行配套，并进行宣传营销，扩大知名度。

最后，向您再次表示感谢，请一如既往地关心支持腾冲旅游业的发展。

承办单位：旅游局

29号提案：关于请求将固自二级油路纳入十三五规划的建议

办理结果：

明光镇政协联谊组：

您们提出的“关于请求将固自二级油路纳入十三五规划”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

固自路全长54公里，2013年因超重车辆较多，路面损坏严重，经请示县委政府同意见，2014年交通运输局利用大中修和其它项目资金及镇政府补助资金约700万元，对该路进行维修保养，以2014年5月全面完工，路面得到改善。二级公路的立项已纳入我县“十二五”交通建设规划，无项目建设资金，未能实施我局将继续纳入“十三五”交通建设规划，待条件具备将开展相关工作并组织实施。

承办单位：交运局

30号提案：关于加强边境地区医疗基础设施建设的建议

办理结果：

尊敬的尹观宝等委员：

首先，感谢你们代表团对明光及全县卫生事业发展的关注、关心和重视，你们提出的《关于加强边境地区医疗基础设施建设的建议》的提案交由我局办理。我局高度重视，经召开专题会议研究，现答复如下：

我局历来重视明光镇村卫生所的建设与发展。明光镇地处腾冲北部边境，设有9个村卫生所，属于优先考虑的重点建设对象，其中，2011年凤凰村卫生所已完成标准化建设；2015年自治村卫生所建设在争取到边境地区专项转移支付资金的支持，可完成标准化建设；东山村卫生所因一部分村民搬迁至中塘村辖区，这部分村民的基本医疗服务由中塘村卫生所提供，其东山村卫生所基本医疗服务人口只剩下500多人，该卫生所在卫生与计生“十三五”规划中暂不考虑标准化建设；其余6个村卫生所的标准化建设均已纳入卫生与计生“十三五”村卫生所标准化建设规划中。只不过国家和省级对村卫生所标准化建设投资的资金量较少，只有10万元左右，因此，在争取上级项目支持和县财政给予最大资金支持的条件下，还需明光镇和相应项目村给予建设资金支持，以保证村卫生所一次性标准化建设到位，全面改善就医环境，持续满足当地村民基本医疗和公共卫生服务的基本需求。

我局不断加强村卫生所人才队伍建设。全县村医编制与配置在全市、全省、全国都算是比较超前，在卫生与计生“十三五”规划中不再进行调整。明光镇9个村卫生所村医编制53名，近年不断充实人员，现有在职在编村医51人，其中大专学历6人，中专学历40人；执业医师（中医）1人，执业助理医师6人，乡村医生44人。建立了村医更新补充长效机制，每年由卫生院向乡镇政府汇报同意后，上报村医更新补充计划，全县分乡镇统一招考，择优录用。建立了村医在职培训长效机制，每年均安排乡村两级各类卫生技术人员进修培训学习，以临床进修和适宜技术培训为主，努力提高卫生队伍的理论知识和实际操作技能。不断加强设备配置，争取上级项目和卫生所自筹资金配备了相应设备设施，不断提高为广大人民群众服务的能力。

最后，再次感谢你们对卫生事业的关注和支持，希望一如既往的关心关注明光及全县卫生事业的发展。

承办单位：卫生局

31号提案：关于加快樱花谷景区道路提升改造的建议

办理结果：

尊敬的姜家武等委员：

您们提出的“关于加快樱花谷景区道路提升改造”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

北海乡旅游资源丰富，有北海湿地、玛御谷温泉、樱花谷景区景点，近几年来旅游交通基础设施条件有些改善，但从县城到樱花谷道路未能改造，现有道路部分段已是90年代修建的，且路面狭窄、坡陡、弯多，已远远不能满足目前群众的生产生活出行便利及景区景点发展的要求，对此我局以2012年根据县委、政府的安排布置，委托西安市公路勘察设计院完成了从大竹园至樱花谷景区的道路改扩建可行性研究报告，并经省人民政府项目评审中心于云投审发〔2013〕128号文件，根据安排逐步推进项目建设，我局委托保山市设计院完成了大竹园至玛御谷二级公路的可研及施工图设计，现正在为项目开工做支撑性报件报批工作，待项目建设用地批准后实施建设从大竹园至玛御谷二级公路，待县人民政府安排后在开展玛御谷至樱花谷四级公路施工图设计，并推进相关工作。

承办单位：交运局

32号提案：请立项建设五合高速路搭口至新蒲团公路的建议

办理结果：

蒲川乡、新华乡政协联络组：

您们提出的“请立项建设五合高速路搭口至新蒲团公路”的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

五合高速路搭口至新蒲团公路也是我局2012年委托西安市公路勘察设计院编制完成的《腾冲县五合经清河街至蒲川曼朵村公路改扩建工程》，该项目现已完成可行性研究报告，并于2013年1月24日经云南省人民政府投资项目评审中心以云交投审发〔2013〕105号文件评审通过，项目全长37.83公里，等级为四级，路基宽6.5米，估算投资16913.73万元。该项目“十二五”规划未纳入项目投资，靠县内财力难于完成，故此我局将项目纳入“十三五”交通规划上报，待有项目支撑，实施建设。

承办单位：交运局

33号提案：关于立项建设蒲川坝外至团田后库社区道路的建议

办理结果：

蒲川乡政协联络组：

您们提出的“关于立项建设蒲川坝外至团田后库社区道路”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

曼朵小学至后库农村公路，路线起点曼朵小学，经坝外，止于后库社区,全长9.8公里。蒲川坝外至后库社区道路段属曼朵小学至后库公路其中一段，该项目已列入2014省级新增非集中连片特困地区农村公路建设项目投资计划，计划总投资686万元，建设规模9.8公里。其中，省级补助196万元，要求市级配套196万元，县乡自筹294万元。但由于市级财政十分困难，经市委政府及县委政府共同协商，由腾冲县委政府自筹解决。我局对2014省级新增非集中连片特困地区农村公路建设项目进行调研。结合腾冲的实际情况，多次向县委政府汇报，争取县财政配套资金，得到县委政府的高度重视，初步同意除部门配套资金的项目外，其余项目县财政配套每公里30万元，不足部分由乡镇自筹解决。现已编制实施方案及投资计划，待县委政府批准，即可实施该项硬化工程。

承办单位：交运局

34号提案：关于规划立项开发清凉片区的建议

办理结果：

蒲川乡政协联络组：

首先，非常感谢你们多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您于腾冲县第十一届三次会议所提的《关于规划立项开发清凉片区的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

一、腾冲旅游产业的发展情况

近年来，腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇，实施“旅游兴县”战略，全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设，在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升，腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点，旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。在全县上下的一致努力下，先后获得“中国旅游名县”、“一生要去的66个中国旅游大县”、“全省旅游经济强县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“全国休闲农业试范县”、“全国乡村旅游特色示范县”，和顺4A级景区在2005年中央电视台评选的“十大魅力名镇”中获得了唯一的年度大奖，先后荣获了全国环境优美镇、云南名镇、第三批中国历史文化名镇等十多个荣誉称号，火山（3A）、热海（4A）景区被评为国家地质公园、中国最美的十大地质公园和中国最美的五大温泉旅游胜地等。2014年我县共接待游客650.16万人次，实现旅游总收入52.06亿元，同比分别增17.8%和24.1%。今年1-5月，我县共接待游客279.49万人次，实现旅游总收入20.44亿元，同比分别增15.4%和23.7%。

二、办理情况

清凉片区位于五合、蒲川、团田三乡镇，该片区有一定的自然人文景观，为发展乡村旅游奠定了基础。2010年，该片区乡村旅游发展已纳入县农业局及县旅游局编制的《腾冲县休闲农业和乡村旅游发展规划（2012—2020年）》。规划中将南部乡镇定性为“南部茶园风光休闲观光农业区”，以观光旅游与无公害茶园生产示范、以及无公害农产品标准化生产示范为特色，把该区建设成为一个旅游观光、田园风光、休闲度假、农家乐、生态教育、无公害农产品生产为一体的具有茶园风光自然生态村园区。

2014年10月根据县政府领导9月25日—26日对南部五乡镇经济社会发展调研的工作要求，现结合我局工作实际，提出了促进南部乡镇经济发展扶持措施。2015年4月根据腾冲县人民政府办公室关于《南部乡镇经济社会发展实施方案》相关材料的通知要求，我局编制了南部乡镇旅游发展实施方案。在扶持措施及实施方案中明确了该区域的乡村旅游发展方向及重点。

我局将在今后的工作中，将继续做好该片区乡村旅游发展的相关工作，加快该片区旅游发展步伐。

最后，向您再次表示感谢，请一如既往地关心支持腾冲旅游业的发展。

承办单位：旅游局

35号提案：关于增加龙川江流域红特色烟叶种植面积的建议

办理结果：

新华乡政协联络组：

首先，感谢您们对腾冲烤烟产业发展的关心和支持！您们提出的《关于增加龙川江流域红特色烟叶种植面积的建议》已收悉，县人民政府高度重视，将此提案交由县烟办办理，经对此建议深入调查研究，现答复如下：

龙川江流域红大特色烟叶生产在各级党委、政府的重视下，通过积极探索发展，到2014年，种植面积已发展到4.78万亩，收购烟叶11万担，实现烟农收入1.83亿元，税收4032万元。南部乡镇龙川江流域红大特色烟叶产业实现了从无到有、从小到大、从弱到强的产业培植发展过程。取得了实实在在的成效，促进了农业产业结构调整，成为南部乡镇经济社会发展的重要支撑。特别是2013年红大品种价格大幅提升以来，烟农种烟效益更为突出，农民种植烤烟已从发展初期的被动种，到了主动种、争着种，农民种烟的积极性较高，为扩大种植规模奠定了很好的群众基础。

但是，烤烟产业是受国家“双控”政策调控的产业，国家烟草专卖局从烟草产业可持续发展的高度，提出“三年压库”计划，也就是2014年至2016年每年调减烤烟收购任务。结合“三年压库”计划，省政府提出了“控制总量、提升质量、优化结构、突出特色、稳中求进”的烤烟生产总体思路。2015年市下达我县烟叶收购计划37.4万担（红大品种9万担、K326品种18万担、普通品种10.4万担），总量比2014年收购计划减0.17万担，减0.45%（全市减幅为3.2%），减幅低于全市2.75个百分点。其中红大品种比2014年减少了2万担，减18%。在2015年全县财政增长、群众增收困难的严峻形势下，烤烟产业的作用和地位更加凸现。这样大幅度减少南部乡镇红大品种生产任务，对南部乡镇财政增长、群众增收势必造成更大的影响。为此，县烤烟产业领导小组积极做出应对措施：一是在芒棒、五合两乡镇探索K326品种夏季种植，力求打破品种区域性种植限制。二是5月中旬，邀请到全国7家卷烟工业企业负责人及相关人员，到我县进行为期4天的特色烟叶生产调研，期间重点调研龙川江流域红大特色烟叶生产情况，并召开了龙川江流域红大特色烟叶生产推介会，努力推介我县龙川江流域红大特色烟叶的优越性，争取来年工业企业给腾冲更多的红大品种生产订单。

虽然，各级政府、烟草公司极力向工业企业推介我县龙川江流域红大特色烟叶，但是，每个地方当年种植烤烟的品种及其数量，取决于工业企业向该地方所下的订单决定。目前，适逢国家大力控烟的大环境，高端卷烟销售低迷。而且，我县夏烟早植所生产出的烟叶，与其常规生产季节生产的烟叶其内在品质仍有一定差距，加之红大品种价格高。所以龙川江流域红大烟叶在价格上和质量上都没有较强的市场竟争优势。

在这样的背景下，龙川江流域红大烟叶生产指标实属来之不易，要倍加珍惜。因此，我办建议：一是认真组织好当年烤烟生产，只有按质按量完成各项生产指标任务，才有增加种植规模的基础。二是在有限的生产指标情况下，要进一步优化区域布局，优化烟农，把有限的种植计划向种烟能手、科技措施落实得好的烟农倾斜，不断提高种植水平和提升烟叶内在品质，生产出同一品种工业企业更加青睐的烟叶，争取工业企业来年给我们更多的订单。三是积极探索适宜龙川江流域夏烟早植的其它品种试验种植，实现区域种植品种多样化。促进龙川江流域烤烟产业健康发展。

承办单位：烟办

36号提案：关于加强阿昌语言教学

办理结果：

新华乡政协联络组：

您们《关于加强阿昌语言教学》的提案，已转我局研究办理，现答复如下：

一、感谢您们对全县教育事业的关心重视。

二、大力发展民族教育，尽快提高少数民族的文化素质，改变民族地区面貌，是民族地区经济社会全面发展的重要任务。正确处理少数民族学生学习汉语和民族语的关系，既能吸收主流民族文化的精华，又能传承和发展本民族语言与文化，是当前民族教育要处理好的主要关系。

新华乡有阿昌族2276人，主要分布在中心村大坡、梅子坪社区的仓蒲河、新山社区的坝角、黄叶林四个自然村寨，平时的语言交流都是汉语。中青年以下人群基本不会说阿昌族语言，只有部分老人和部分梁河籍妇女能用阿昌语言进行交流。据目前了解，阿昌族有语言没有文字，在新华乡能了解到的关于阿昌族文化的汉语书籍有《阿昌史话》、《阿昌人家一堂灯》、《阿昌族情歌选》。

新华乡现有在职阿昌族教师5人，但没有人会说阿昌语言，在学校内无法开展阿昌族语言教学。

三、根据上述现状，为做好阿昌文化传承工作，下一步我们积极做好以下几方面工作：

1、利用学校办学条件，协助配合乡村，以村寨为单位聘请懂阿昌语言的本寨人员，利用周末组织阿昌族子弟学习本民族语言；我们建议请新华乡阿昌族文化研究会做好宣传指导和辅导工作；

2、建议新华乡阿昌族文化研究会与周边阿昌族研究会等相关组织进行学习交流，对阿昌族历史文化进行分类收集整理，编辑阿昌历史文化乡土教材，教育局将积极做好支持配合工作。

3、在整理出相应学习材料的基础上，对阿昌族学生比较集中的学校可组建兴趣小组，聘请懂阿昌语言的当地名士做辅导老师，学习民族语言，传承民族文化。

四、恳请您们今后对全县教育事业继续给予关心重视。

承办单位：教育局

37号提案：关于提高交通参与人整体素质的建议

办理结果：

县政协人资委：

首先衷心感谢您对交通管理工作的关心和支持，腾冲县公安局交警大队于2015年4月收到您提出的“关于提高交通参与人整体素质的建议”的提案后，大队高度重视，并根据实际工作情况召开专题会议进行研究部署，现答复如下：

在交通安全宣传工作中：大队一直以来坚持“众人执法不如众人遵纪守法”的交通安全理念，始终把交通安全宣传教育作为事故预防的“治本之策”，以“兼顾全面，抓住重点，突出典型”为总体思路，按照上级公安交通管理部门的部署和要求，紧紧围绕“文明交通行动计划”和构建立体式道路交通安全宣传格局，结合腾冲实际，通过重大节庆活动、各项专项整治行动集中宣传与日常宣传相结合，以广播知识、电视网络新闻、发放宣传材料、播放教育光碟、摆放宣传挂图、悬挂标语、编排交通安全知识读本等多种形式为载体，深入开展交通安全宣传“五进”活动和“交通安全文化建设”工作，大力倡导“六大文明交通行为”、摒弃 “六大交通陋习”、抵制 “六大危险驾驶行为”、改善 “六类道路通行条件”，逐步提高全民交通安全意识、交通法制意识和文明交通意识。一是坚持“强化宣传、构建和谐，防控事故、确保安全”的工作思路，立足腾冲公安道路交通安全管理工作实际，以春节、春运、5月交通安全宣传月、6月安全生产月、“122”交通宣传日等节庆活动为载体，通过播放录像、广播、散发传单、悬挂标语、摆放展板等多种形式开展丰富多彩和行之有效的宣传活动。二是针对各种节假日群众出行访友、旅游增多的情况，认真落实“两公布一提示”，在假期前通过各种媒体向社会公布辖区交通流预判、分流绕行预案和道路危险路段、事故多发点段，提示安全出行注意事项。同时，通过橱窗、展板、大喇叭、发放宣传资料、交通安全课等形式，警示教育群众自觉拒绝超速、超员行驶，拒绝乘坐超速、超员车辆，拒绝乘坐三轮、低速载货汽车和拖拉机，文明平安出行。三是发动交通安全宣传队和小分队、志愿者、专（兼）职协管员等力量，适时深入辖区客货运企业、有车单位、学校、物流聚散地、驾驶员城、农村集贸市场、公路沿线的乡镇、村庄、庙会等人群集中的地方，广泛开展“倡导六大文明交通行为”、“摒弃六大交通陋习”、“抵制七类重点交通违法行为”的警示教育宣传活动，将文明交通“德、礼、法”交融的理念传播渗透到每一个交通参与者的心目中。四是针对不同群体，分别编印制作了《中小学生交通安全知识读本》和《城镇居民交通安全知识读本》，发放到各中小学校和各城区、村委会，旨在进一步提高群众的交通安全文明意识和自我保护意识。五是深入开展道路交通安全文化建设，2014年共在全县18个乡镇建成交通安全文化建设示范点38个；在省道腾板线、蚂黑线、腾陇线、腾泸线以及交通流量较大的主要道路上，结合“倡导六大文明交通行为”，“抵制七类重点交通违法行为”制作悬挂了343块（686面）宣传板，建成交通安全文化路15条。通过建一个交通安全社会化阵地、建一支交通安全宣传队伍、建一支交通安全志愿者服务队、建一个交通安全广播宣传室、设一面交通安全文化墙壁、设一个交通安全宣传橱窗、建一条交通安全文化路、建一所交通安全文明学校、播放一场交通安全警示教育电影、组织一次交通安全读书活动、建一支交通安全文艺队、创作表演一个交通安全节目等“十二个一”的具体措施，使全县交通安全文化建设达到广播有声音、表演有节目、道路有标牌、场所有橱窗、巷道有壁画、处处有标语、会议有宣讲、群众有认识、制度有落实的交通安全宣传氛围和效果。六是充分利用广告设计、老年科协、汽车销售、医疗卫生等社会资源，在交警大中队、派出所、村委会（社区）、加油站、居民小区及公共场所设置交通安全知识宣传橱窗135个，积极营造交通安全宣传社会氛围。七是针对中小学生的身心特点，在益群中学建成全省首个中小学生交通安全宣教中心，旨在增强中小学生的交通安全防范意识和守法意识，养成从小遵守交通法规的好习惯，并充分发挥“小手牵大手”的作用，从而营造一个“安全、有序、畅通、和谐”的道路交通环境。通过各项措施的落实，全县交通安全宣传广度和深度不断推进，交通参与者交通安全意识、守法意识、文明意识逐步提高。

在秩序管理工作中：近年来，大队充分发挥道路交通安全管理的主力军作用，牢固树立“交通民警的主战场在道路上”的理念，按照“交警要上路、上路要管事、管事要高效”的要求，将警力调整到交通秩序乱点、堵点和事故多发点，集中力量重点整治酒后驾驶、超速行驶、客运车辆超员、无证驾驶、故意遮挡号牌、低速载货汽车、摩托车超员、三轮车及拖拉机违法载人、驾乘摩托车不戴安全头盔、飙车等明显严重交通违法行为，不断强化道路通行秩序管理，加大路面管控措施和力度。就县城中心城区而言，为提高公民文明出行程度、规范公民文明出行行为、提高广大公民文明素质，大队一是为加快完善道路交通基础设施建设，2010年，对腾冲县城区道路进行了调研和实地勘验，并不断寻求城区道路交通管理新路子、新办法。2012年，请昆明理工大学云南省高校智能交通系统工程研究中心及昆明乐城市政设计有限公司编制取消墓园环岛，改设信号灯控制的《方案》，于2012年5月经县人民政府讨论后通过，待县惠民公司筹资实施。二是2012年下半年至2014年，大队又进一步对城区道路进行调研、踏勘，聘请南京多伦科技股份有限公司专家多次到腾冲对城区交通组织优化进行了交通管理现状、交通设施现状等的全面分析，从路网与道路设施、交通管理设施、重要节点、停车系统、交通管理、信息系统改善等方面优化了具体方案。并已形成《腾冲中心城区道路交通组织优化报告》，向县委、政府主要领导做了专题汇报，等待县委政府讨论通过、筹集资金后实施（预计投入2400万元）。三是为保证人、车、路的安全，大队对违法停车、逆向行驶等交通违法行为突出的官房路口、官厅巷、文星楼商业步行街两侧道路于2013年、2014年先后安装了4套电子警察系统，专门用于违法行为抓拍。四是县人民政府已安排资金107万元在政务中心路口设置交通信号灯、电子警察和路口改造，项目正在进行中。五是2015年2月，县公安局指挥中心与交警大队对全县道路进行踏勘后，排查出81个点需要增设电子监控设备，目前正在向相关单位申报、审批，筹集资金后进行安装。六是坚持日常管理和专项治理相结合，日常工作中，健全警务机制、科学布警，突出主城区路段、一中、中心小学、人民医院等交通流大的重点交通秩序的维护和规范。在日常管理的基础上，对危害较大、严重影响群众出行安全和社会舆论反映强烈的违法行为，及时组织集中统一行动，联勤巡特警、派出所、110等警种，集中优势和绝对警力，开展严打和整治行动，严厉打击各类交通违法行为，惩处各类交通违法行为人，形成严管严控态势，净化交通环境，营造良好的交通秩序。自2011年以来，交通秩序整治力度和交通违法查处力度逐年加大，其中2011年查处交通违法行为31806起，2012年查处71320起，2013年查处75581起，2014年查处85132起。

通过各项工作措施的开展和落实，腾冲县城区交通秩序逐步好转，群众交通安全、文明意识逐步提高，交通事故发生得到有效遏制。今后，在县委、政府、人大、政协的大力关心支持、相关部门的密切配合和您及广大人民群众的共同参与下，大队将结合实际，继续加大对城区交通秩序的综合整治和交通参与者的交通安全宣传力度，并有信心、有决心、有恒心将全县交通管理工作做得更好，为全县经济社会发展和人民群众安居乐业营造安全、有序、畅通、文明、和谐的道路交通环境。

承办单位：交警大队

38号提案：关于全面整修城区坑洼路段的建议

办理结果：

县政协人口资源环境委：

首先，感谢您们对城市建设、管理的关心与支持！

您们在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于全面整修城区坑洼路段的建议”的提案，已由政府批转我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人于2015年6月4日与您们进行面商，现书面答复如下：

自1998年以来，腾冲城市建设持续发展，城市面积自7.14平方公里扩展至现在的24.7平方公里，城市主、次干道、支路等12米及以上道路长62.63公里，面积234.55万平方米。城市基础设施、功能、环境等方面都发生了较大的变化和改善，腾冲的城市形象和知名度得到提升。但在城市的发展和建设中也还存在着一些问题和困难，如部分老城区道路特别是除主干道路之外的一些岔道由于建设年代长久，路面破损严重，排水不畅，坑洼、积水现象突出，造成居民出行不便。

腾冲老城区大部分道路存在建设超过10年、路况较差等问题。如霁虹路，根据上海同济规划设计研究院对腾冲古城一平方公里古城区进行《古城区修建性详细规划》，针对该路段“脏、乱、差”现状，分近期、远期两阶段实施管理：近期，由综合执法局对占道经营摊点进行整治（预计6月底可整治完成），以及联合交警大队上报政府拆除违章建筑38处，力争6月底恢复道路红线路幅宽度。路幅整治规范后，县公安局交警大队将加强交通秩序维护工作，加大对乱停乱放、随意掉头等违法行为的查处力度，提高路面通行效率。远期，规划道路改造完成后，我局与县公安局交警大队将对道路卫生、交通秩序等进行规范性管理，根据《老城区控制性详细规划》逐步实施路网改造。

根据政府职能分工，我局主要对城区城市主干道、次干道、支路进行建设、管理、维护，街巷道主要由腾越镇及社区进行建设、管理、维护。因维修资金不足，目前主要对交通通行量相对较大的道路进行维修。近几年结合中央精神着力积极针对老城区道路、住宅进行提升改造，去年城区范围维护修复投资约1100万元，今年预计投资约1300万元。一方面，针对部分街巷坑洼情况，建议由腾越镇牵头各社区进行排查修复；另一方面，我局也将加大力度，通过对城区主干道路进行排查，及时对破损道路进行维修，保证各主干道路通行安全。

承办单位：住建局

39号提案：关于治理茶叶生产加工过程中添加非茶叶物质的建议

办理结果：

尊敬的曹德翠、徐家龙委员：

首先感谢两位委员长期以来对腾冲食品药品安全工作的重视、关心和支持。收悉政协腾冲县第十一届委员会第三次会议《关于治理茶叶生产加工过程中添加非茶叶物质的建议》（第39号）提案后，我局领导高度重视，及时召开会议部署此项工作，现将我局开展茶叶市场专项治理工作情况向两位委员做简要汇报：

一、我县茶叶生产企业的现状

茶叶产业作为南部乡镇经济发展、农民致富、企业增效的“生命产业”，现有茶园10万余亩，茶叶加工厂200余户。除11户获证生产企业外，有近200户（主要集中新华62户、蒲川75户、团田66户）为初制茶所，其特点是规模小，工艺落后，生产条件差，从业人员大多不持有健康合格证明，达不到办证条件。根据相关法律法规要求未获得食品生产许可证的茶叶生产企业不得从事茶叶生产经营活动，对无证照经营企业需依法取缔，但初制茶所解决了茶乡茶农销售难的问题，有其存在的合理性和必要性。

上述近200户初制茶所生产规模从年产销几吨到近百吨不一，从业人员素质参差不齐。近年来，部份茶所应外地收购商的要求，为使夏秋季较老的鲜叶加工出来的散装烘青绿茶颜色亮、条索紧、增加重量，实现销售利益最大化的目的。在茶叶加工中违反国家标准“不得含有非茶类夹杂物，不着色、无任何添加剂”的规定，擅自在对鲜叶进行揉捻时添加白糖加工烘青绿茶，加工生产不符合食品安全标准的茶叶，牟取非法利益。更为严重的是极少数茶所甚至出现在茶叶生产中添加仿瓷粉的违法行为。据2014年掌握的情况，在茶叶加工中违法添加白糖已发展为各初制茶所的一种普遍现象，既侵害了消费者合法权益，又对腾冲茶叶产业带来极大冲击，严重影响了“腾冲茶”的良好声誉，不采取有效措施加于治理，将对我县茶叶产业发展带来不可估量的损失。

二、我局开展茶叶市场治理的工作情况

（一）2014年工作情况

根据职能调整，我局自2014年1月开始承担食品生产、流通环节的监管。2014年4月，根据相关举报信息，我局组织人员到五合、团田、蒲川、新华四个茶乡调查相关情况，与茶乡党委政府共商对策，同茶叶收购商进行沟通，并在茶叶加工期间多次组织专项治理。期间，共检查茶叶生产企业150户次，出动执法人员80人次，抽检样品送检38批次，对有证据证实在茶叶加工中添加白糖的6户茶所（五合乡1户、团田乡3户、蒲川乡2户）依法进行处罚，没收违法添加白糖的散装烘青绿茶2664㎏、无中文标识白糖1064.5㎏，处罚款25280元。同时，于2014年5月8日下发《腾冲县食品安全委员会办公室关于进一步做好茶叶质量安全监管工作的通知》（腾食安办发〔2014〕5号），要求各乡镇人民政府，县食品安全委员会相关成员单位落实责任、强化监管、通力协作，从种植源环节、生产加工环节、市场流通环节等各个方面加强监管，确保茶叶质量安全。

（二）2015年工作开展情况

1、2015年4月1日，我局制定《腾冲县食品药品监督管理局茶叶市场专项治理工作方案》，成立由局长任组长，副局长、稽查队队长任副组长，法规股、食品生产股及各乡镇食品药品监督管理所所长为成员的2015年茶叶生产专项检查工作领导小组，负责全县茶叶产业专项检查工作方案的制定、组织及实施。方案明确了工作目标、时间安排、整治重点，要求做到“三个严查”：严查茶叶生产企业是否建立食品安全责任制。认真检查企业是否落实茶叶生产经营管理方面的规定和要求；严查茶叶生产企业是否添加白糖等任何添加剂，对违法违规行为严格依法进行查处；严查从业人员健康证明是否有效。认真核查是否具有从业人员健康管理制度和措施，从业人员是否具有健康合格证明，健康证明是否在有效期，是否建立从业人员健康档案。

2、继续加大市场监管和宣传力度，强化茶叶生产企业主体责任，提高生产经营者的质量安全意识。要求乡茶办和食药监所分别与茶叶生产企业签订茶叶食品质量安全承诺书，在行业内树立规范生产、诚信经营的自律机制，推进茶叶企业诚信体系建设，自觉抵制茶叶掺杂使假违法行为，确保行业健康发展。

3、加强与周边县食药监部门协作。在与茶叶收购客商充分沟通的基础上，今年我局与龙陵县食药监局进行沟通，达成共识，龙陵县局也在该局辖区开展了专项治理行动，从而营造一个区域联动监管的良好氛围。

2015年，我局根据《中共腾冲县委、腾冲县人民政府关于加快茶叶产业发展的意见》（腾发〔2015〕8 号）、《腾冲县人民政府关于抓好2015年茶叶生产工作的意见》（腾政发[2015]18号）工作要求，组织专项工作组重点对南部茶乡进行了两次专项检查，检查茶叶生产企业146户次，出动执法人员74人次，抽检样品8个。由于当地党委政府高度重视，工作措施到位和前期整治和宣传力度加大。当前在茶叶生产中违法添加非茶类物质的现象已得到有效遏制，茶叶生产秩序得到进一步净化，截止目前，还未查获掺杂使假的违法行为。

三、下步工作思路

下一步我局还将继续认真落实“两个意见”工作部署，加大茶叶食品质量安全监管。

（一）提高认识，加强领导。要充分认识茶叶产业面临的严峻形势和“两个意见”带来的良好发展机遇，充分认识落实茶叶质量安全长效监管机制的重要性和紧迫性，切实提高工作的自觉性和主动性，宣传好“两个意见”，采取有效措施，加强茶叶质量安全管理，提高茶叶质量安全水平，推进茶叶企业上规模、上档次，促进茶叶产业持续、健康、有序发展。

（二）落实责任，强化监管。以食安委办公室的角度督促乡镇政府履行着本乡镇茶叶质量安全的责任，对当地茶叶质量安全负总责，抓好组织协调、统一领导，将责任落实到具体村户、基地和茶厂，切实抓好茶叶质量安全监管和整治工作。工商、质监、农业、公安等相关部门要切实树立大局意识，通力协作，加强综合执法、联合执法和日常监管，从种植源环节、生产加工环节、市场流通环节等各个方面加强监管，确保茶叶质量安全。

我局将继续按开展好市场监管和专项治理工作，对全县茶叶生产加工及销售企业进行全面摸底调查，实行分类监管。一是采取定期和不定期执法检查，要求企业牢固树立“质量安全第一”的意识，建立健全茶叶收购、加工机制。重点查处是否存在违法违规销售或使用国家禁用农药（如：甲胺磷），杜绝高毒高残留农药流向茶园；并通过多种渠道，采取多种形式，加强茶叶种植技术尤其是病虫无害化技术培训，提高茶农的种植技术水平和质量安全意识。二是加强对茶叶加工质量的监管。重点打击以陈充新、掺杂掺假，不按国家标准擅自添加非茶类物质的违法行为，一经查实予以处罚。三是加强对茶叶生产加工、经营场所的食品安全监管，对不符合食品安全要求的依法依规予以查处。

四、相关工作建议

（一）规范无公害茶叶生产基地建设。积极推行无公害标准化生产技术，认真做好生产销售、肥料使用、农药使用等记录等，把无公害茶园茶叶标准化基地建设落到实处。

（二）加强自律，发挥茶业协会行业自律作用。引导初制茶所提升生产能力和水平，强化茶叶生产企业主体责任，乡镇茶业行业协会要充分发挥作为企业与政府部门、企业与市场、企业与企业之间联系的桥梁纽带作用，协助乡镇政府积极开展工作，制定相应的行业自律举措，以协会倡议、企业参与的形式，与茶叶生产企业签订茶叶食品质量安全承诺书，在行业内树立规范生产、诚信经营的自律机制，推进茶叶企业诚信体系建设，自觉抵制茶叶掺杂使假违法行为，确保行业健康发展。

（三）加大宣传力度，提高生产经营者的质量安全意识。每年在茶乡召开茶叶工作现场会，组织茶叶加工企业负责人培训，对查获的违法加工茶叶进行现场销毁，各乡镇、各有关单位要做好新闻报道工作，营造良好的监管氛围。要在曝光一批制售假冒伪劣典型案件，增强茶叶专项整治影响力和威慑力的同时，大力宣传优秀企业、优质产品，树立和表彰一批依法生产经营、注重质量建设、以质兴企的先进典型。要大力宣传有关法律法规，加大宣传发展“三品一标”认证的力度，鼓励和协助有条件的茶企、茶叶生产基地进行相应的认证申请，并对其产地环境、生产过程、市场准入等环节进行监控，把好茶叶质量安全关。

（四）建立举报奖励机制，建议财政拨付专项资金对举报者进行奖励，营造相互监督、群防群治的共治氛围。

承办单位：食药监局

40号提案：关于在县城范围内选址建设腾冲县粮油市场的建议

办理结果：

民盟腾冲支部:

您提出的关于“关于在县城范围内选址建设腾冲县粮油市场的”的提案收悉，现答复如下：

腾冲县粮油批发交易市场位于腾冲县城中心热闹地段天成社区霁虹小区45号的腾越粮油公司内的粮油批发交易市场，是较为完善的粮油批发交易专业市场，是多种经营主体并存的粮油商品集散地。承担全县60%口粮用粮、饲料用粮的供应，是我县保供稳价、保障粮食安全的主要平台，是全县居民基本生活的民生依存，是城市功能重要的组成部分。然而，随着腾冲旅游业的快速发展，要求县城的各种功能必须日趋完善，城市面貌环境必须更加优化，为此，按照中共腾冲县委办公室文件《关于印发<赢兴商贸文化城项目建设工作方案>的通知》（腾办发〔2011〕3号）文件精神，县委、政府决定对粮油批发交易市场实行整体拆迁，实施老城区改造、棚户区建设重点项目的要求，腾冲县粮食局粮油交易批发市场已于2012年5月进行关闭。现城内已经没有专用的粮油市场。

针对此问题，我局多次以情况反映、报告等形式向县政府汇报，县政府也就此问题召开了专题会议，并就县城周围粮油市场建设做出如下明确：

1、在石头山工业园区内已经征地10亩，作为政府对粮食宏观调控载体的新型粮食批发和期货的贸易市场。目前，采取招商或争取用改革改制成本资金建设一个新的粮油市场，同时，配套相关设施、设备。

2、同意在原老粮食局办公楼临街位置，待棚户区改造结束后，政府出资租用200平方米铺面，用作粮食交易信息部，并建立粮食电商平台。

3、在全县的农贸市场建成后，单设一个粮食交易市场，确保满足粮食运输、储存、装卸、包装、配送、流通、加工和信息新出应用的一条完整物流链系统。基本实现我县粮食物流通道的散储、散运、散装、散卸的“四散”要求，从而增强我县对粮食市场的应急调控保证能力。

今后，腾冲县粮食局将一如既往的关注粮食市场的建设和推进工作，进一步优化服务水平，充分发挥好腾冲县粮油有限责任公司的职能作用，在我县粮食市场建成以前，调控好粮食供给，确保我县粮食事业健康有序和可持续发展。

承办单位：粮食局

41号提案：关于建设现代农业气象灾害防御服务体系的建议

办理结果：

尊敬的李朝泽等委员：

您们好！您们提出的《关于建设现代农业气象灾害防御服务体系的建议》提案收悉，现将办理情况答复如下：

收到提案后我局于2015年6月10--20日组织气象科技人员到全县18个乡镇进行实地考察，目前我县现代农业主要经济产业为烤烟，受典型山间盆地气候影响较大，干旱、大风、冰雹等农业气象灾害时有发生。随着全县现代农业产业结构的调整，新兴的药材、花卉、水果、蔬菜产业的兴起，建设现代农业气象灾害防御服务体系是现代农业发展的保障措施之一，为此我局根据实地考察情况，一是编制《腾冲现代农业气象灾害防御服务体系建设规划》；二是争取上级部门在腾冲建设现代农业气象灾害防御服务站，该项目已列入中国气象局2016年实施项目，总投资约140万元；三是建议在农业建设项目中将气象灾害防御服务系统纳入项目建设。

承办单位：气象局

42号提案：关于全面加强农村民居建设防震减灾的建议

办理结果：

尊敬的李朝泽等委员：

首先，感谢您们对城乡建设事业的关心和支持！

您们在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于全面加强农村民居建设防震减灾的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经研究，并安排专人与您面商，现书面答复如下：

我县2007年开始实施农村民居地震安居工程项目，自工程实施以来，关于民居建筑方案、民居建筑数据库等相关情况，我县已在逐步实施、完善，并及时总结经验，同时，加大了抗震设防知识的宣传力度。主要措施如下：

一、制定《腾冲县农村危旧房屋改造工程技术要求（试行）》，并配有相关图册，以统一抗震设防加固措施。

二、县政府每年下发《农村民居地震安居工程项目实施方案》，明确了实施的内容、方法及操作、监督、宣传等措施。该方案明确要求农村所有新建住房（即：拆除重建房屋）和既有房屋（即：修缮加固房屋）必须符合抗震设防标准，按照“地基稳、构件齐、卡结榫、设墙揽、钉铁件、大拉杆、固石磉、固屋瓦、换材料”的抗震设防加固方针，达到“小震不坏、中震可修、大震不倒”的要求。具体措施要求为：一是对于木结构房屋要求是禁止建设任何型式墙抬梁房屋，对穿斗式木结构房屋必须构件齐全（主要是地圈梁中的地锁脚枋料）；屋面使用本地小青瓦（土瓦）的至少按照大棋盘方式进行固瓦，大力推广使用抗震水泥免烧瓦，禁止使用瓷瓦等脆性瓦；檐柱无地锁脚拉连而使用高石磉的可采用阴阳榫、穿钢筋或铁件箍连方式进行处理。同时，要求房主选择手艺精、技术好、信誉高和责任心强的工匠进行施工，确保工程建设质量。二是对于钢筋混泥土房屋要求是必须由具有设计资质的单位或个人按照本地8度基本设防进行设计；必须由具有专业知识的建筑队进行施工，施工中严把材料质量关，避免选用不合规格、不合要求的建筑材料而导致房屋质量的低劣，同时要有施工监督和相关检测记录；要有相关管理部门出具竣工报告。如满足这以上条件，且农户条件符合、建筑面积符合即可纳入补助范畴。

三、民居基础数据库建立相关工作情况。我县在2008年做过一次，但因电子信息系统不成熟，只能做出类总，具体明细信息未能全部上传到电子数据库；我县2014年进行了一次农村危房现状调查，针对农村所有房屋进行鉴定，将鉴定为C、D级房屋全部录入电子数据库，且由各乡镇电子信息变更管理员，于每年12月31日前进行年度信息维护。今后凡申请享受农村危改补助资金的农户都要是数据库家庭，下一步将制定所有鉴定为C、D级房屋的十三五改造计划。

四、宣传相关工作情况。主要通过广播电台、电视台、报刊（包含简报）、黑板报、印发宣传资料等形式，深入宣传农村危房改造工程的重大意义、基本政策、工作程序、农房安全、建房技术及经验做法等相关内容，动员全社会积极支持，营造积极推进工作氛围，改变农民“要我建”为“我要建”的思想观念。

下步工作中，我局将进一步加大力度扎实做好我县农村危房改造及地震安居工程项目，同时加强和监管项目外农户的建房方式，引导他们按照抗震设防技术要求进行建房，使其产生更大的社会示范效应和效益，使农村危房改造及地震安居工程受惠于广大人民群众，真正把党中央、国务院的惠民政策落到实处。

承办单位：住建局

43号提案：关于加大微型企业培育工程的建议

办理结果：

县政协经济委、何升银委员：

您们在政协腾冲县十一届三次会议上提出的《关于加大微型企业培育工程的建议》已交由腾冲县工信局研究办理。现答复如下：

“两个10万元”微型企业培育工程是省人民政府为扭转经济下滑局面，促进经济平稳较快增长和转型升级而出台的一项惠民政策。具体实施时间是三年，即2014年至2016年。2014年全县实施微型企业培育100户，获得创业扶持资金300万元，有9户企业获得90万元的贷款支持。今年，省、市下达我县的微型企业培育工作目标任务是350户。为确保目标任务的完成，做到早安排早部署早落实，我县主要开展了以下工作：一是召开会议。于1月6日召开微型企业培育工作协调会，将350户的指标平均分配到五个承办部门，并结合当前开展的“三严三实和忠诚干净担当”专题教育活动，将承办部门的查验任务细化到各个乡镇，做到不重复查验，不相互争夺资源。于3月26日召开查验部门工作碰头会，总结在查验工作中取得的成绩，探讨遇到的困难和问题。于4月10日召开第一批微型企业培育评审会议，共评审通过137户（工商局31户，妇联23户，工商联30户，人社局20户，团委33户）。二是加大对微型企业培育的宣传和业务知识培训。今年，是实施微型企业培育工程的第二年，又增加了四个查验部门，各个部门对政策的熟悉、掌握程度不相一致，我县利用网络、新闻媒体、宣传专栏和中小企业服务中心等载体加大对微型企业培育相关知识的宣传，对查验部门采取以会代训的方式进行培训。还定期不定期的与承办部门对接沟通，及时解决在查验过程中遇到的困难和问题。截止6底，全县共宣传微型企业培育知识17次，在中小企业服务中心滚动播出30余次。召开业务知识培训会议三次，其中一次到妇联进行专题培训。实现与承办部门互动20余次，重点解决在查验中的热点、难点问题，其中提交微型企业培育工程领导小组研究的2次。三是加大抽查力度。县民营办对查验部门查验后的材料再次进行审核，到实地进行督查，重点对申请人、其他投资人和投资规模，是否存在骗取国家资金等方面进行督查。截止6月底，共抽查21户，达到抽查率的20%。四是积极配合信用社搞好另一个10万元微型企业贷款工作。截止6月底，全县共对123户微型企业发放贷款1230万，获得贷款支持率90%。预计7底前将兑现第一批创业扶持资金，10月底全面完成350户目标任务。

感谢您们对“两个10万元”微型企业培育工程工作提出宝贵的意见，希望各位政协委员今后对全县“两个10万元”微型企业培育工程工作一如既往地给予关心和支持。

承办单位：工信局

44号提案：关于坚决打击“医闹”行为，维护正常医疗秩序的建议

办理结果：

县政协科教文卫体委：

您在中国人民政治协商会议云南省腾冲县委员会会议上提出的《关于坚决打击“医闹”行为，维护正常医疗秩序的建议》（第44号），已交由我局办理。首先，非常感谢您对医疗卫生工作的关注、关心和支持。现就该提案办理情况答复如下：

近年来，医患关系在总体上是和谐的，但在总体和谐中存在着不和谐，甚至形成医患关系紧张的态势。特别值得注意的是近年来出现了职业医闹，严重破坏了医疗机构诊疗秩序。我县“医闹”现象也时有发生，导致医院诊疗活动不能正常开展，医院领导和医务人员的人身安全不能得到保障，引起了各级政府领导和社会的广泛关注。2011年至今，我县共发生医闹事件15起。主要表现为医疗事故争议发生后，患方既不同意进行医疗事故技术鉴定，也不按《医疗事故处理条例》的相关规定向法院提起民事诉讼，而是采取极端手段如：恐吓医院领导，打骂医护人员，占据办公场所等方式向医院索要巨额赔偿，或迫使医院答应其不合理要求。

为打击医闹事件，维护医疗机构正常秩序，卫生部门、公安部门、司法部门形成了联动机制。一是患者死亡后，应将尸体尽快移送殡仪馆，对移不走的尸体应控制在一定范围，防止死者家属将尸体摆放诊疗场所；需要进行医疗事故技术鉴定的，按相关规定尽快完成；但由于世俗、收费等原因，推行尸检较为困难，平均每年只做1-2起。二是公安机关一旦接到此类事件的报警将迅速出警，联合卫生部门成立工作专班。卫生部门、司法部门负责指导、协调医患双方按《医疗事故处理条例》处理纠纷，参与医疗纠纷的调查和信息发布；公安部门负责开展相关法律、法规宣传，依法采取有效措施，维护现场秩序，保障医疗机构的正常工作秩序和医患双方人身安全；对发生的违法犯罪行为，及时收集有关证据，依法予以查处打击：腾越镇辖区内的医疗机构发生群体性医疗事件时，由腾越镇派出所指定一名副所长迅速到现场负责，全力维护医疗机构正常工作秩序。涉及到乡镇的，事发地公安机关由县公安局统一指挥，需要事发地政府参与处理的由县卫生局协调。事态进一步扩大时，县公安局组织相关人员应立即赶赴现场指挥，对扰乱医疗公共秩序违法行为将进行调查取证后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》，国家卫计委、公安部联合下发的《严厉打击医闹》的规定进行处置；对职业“医闹”者将建立档案，予以重点打击。三是医患双方协商的过程中，医疗机构负责设立专门的接待场所，配备取证的设备；公安机关要主动介入谈判，向患者家属宣讲法律、法规，明确利害关系，防止过激事件发生，确保协商工作有序进行。四是医疗事故责任保险省、市统一运作，相关制度有待进一步完善。

今后将采取以下措施打击医闹：一是我局将联合相关部门加强相关法律法规宣传力度。二是对以医疗纠纷为由，寻衅滋事，严重扰乱医疗机构正常医疗秩序和医疗事故技术鉴定工作的，公安机关依法追究其刑事责任。三是积极配合新闻媒体本着实事求是的原则，客观公正地进行报道医患纠纷；对不经调查，歪曲事实，严重损坏医院形象的新闻工作者，配合主管部门进行批评教育，并作出适当的责任追究。四是按照《医疗事故处理条例》的相关规定，本着维护医患双方的合法权利的原则，坚持实事求是的科学态度，尽职尽责地处理医疗事故争议，维护医患双方的权益。五是加强医院管理，提高医疗质量，防范医疗事故争议的发生；加强医患沟通，宣传医患双方的权利义务，让患者明白解决医疗纠纷的正确途径，引导患者通过正确途径解决问题；建立专门的处理医患纠纷的程序，按照规定接待和答复来访人员，避免激化矛盾。

最后，再次感谢你们对卫生工作的关注、关心和重视，并请您一如既往的给予我们的工作提出宝贵意见。

承办单位：卫生局

45号提案：关于加大对我县中医药龙头企业培育的建议

办理结果：

滇滩镇政协联络组：

您们在政协委员会十一届三次会议期间提出的《关于加大对我县中医药龙头企业培育的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、县委、县政府十分重视发展中药材产业。“十一五”以来，成立了中医工作领导小组，切实加强中医药工作组织领导，把中医药事业摆上重要议事日。为进一步加快中药材产业发展、挖掘资源潜力，壮大产业规模，延伸产业链条，提升产业效益，把中药材产业打造成促进农民稳定增收的主导产业，县委十二届三次全会提出，走园区经济发展模式，建设腾药材种植养殖园区。并于2013—2014年组织编制了《腾药材产业发展规划》，同时把中药材产业开发作为“发展高原特色农业”、“建设美丽腾冲”战略的重要组成部分，有效推动了全县中药材产业发展。

二、腾冲中草药种植、养殖迅速发展。在县委、政府及各级相关部门大力推动下，2014年全县中药材种植产业迅速发展，种植面积达24万亩，其中，草果18万亩、银杏3万余亩、三七11000亩，石斛200万平方米、美洲大蠊养殖1.5万平方米，重楼种植1600亩，天麻种植300亩。实现中药材总产值6亿元，工业产值3.4亿元。有云南禾顺生物科技公司、腾冲高田三七种植有限公司、斛健庄园生物科技有限公司、康恩贝巴福乐公司、科伦药业福德生物科技有限公司等5户中药材种植、养殖企业。有药材类专业合作社76个，其中石斛39个、天麻3个、中药材混合种植9个、重楼3个、银杏4个、草果10个、山葵3个、木瓜1个、淮山药1个、金银花1个、金铁锁1个、茯苓1个、三七1个，实现入社农户2299户。同时“与中国医学科学院药用植物研究所签订了腾冲天麻种植技术研究及天麻产业化开发项目合作协议，形成了强有力技术支撑；2014年建设了年生产100万袋天麻菌种厂一个，生产蜜环菌20万袋，萌发菌菌种5万袋。

三、培育龙头，带动产业发展。正如你们提出的，目前我县在中药材产业发展过程中主要存在着缺乏技术创新、产业化程度不高、龙头带动不强等因素。针对存在的问题，县委政府采取了相应措施，不断加大推进我县中医药龙头企业培育，目前相关工作正在积极推进。

一是做好规划布局培育龙头加工企业。县委、政府把制药产业列为“十三五”工业发展支柱产业，并在经济开发区规划布局了药品建设片区，腾冲县工信局已将建设中药饮片加工厂项目列入“十三五”发展规划并编制招商引资项目提交招商部门进行招商，通过招商引资、重点投入等一系列措施，吸引有技术、有实力的企业进驻园区建设中药饮片加工厂，打造、提升全县中药材产业水平。同时确定依托腾药制药股份有限公司和东方红制药有限责任公司2户中成药加工企业围绕品牌建设和市场开拓，加大科技投入力度，进一步提升传统普药，积极发展具有显著疗效的生物技术药物及现代中药，以美洲大蠊系列保健品、日化品深度开发为推手，强化市场营销，促进生物制药产业实现转型升级。重点支持1000万支心脉隆注射液及美洲大蠊养殖原料基地建设、康复新及肝龙片系列药品开发、天麻研究、中药材标准化种植基地建设、银杏植物药用成分提取等项目，培育龙头企业和名优产品，打造生物制药新亮点。

二是引导群众积极发展中药材种植。在有条件的农村地区或山区积极推广种植中药材，开拓农村农民的增收渠道，增加收入来源。借助中药产业发展，解决“三农”问题，缩小贫富差距、城乡差距，推动城乡经济均衡发展。

三是提升企业自主创新能力和产品技术含量。鼓励支持企业与科研单位、大专院校结合，建立稳定、灵活的合作关系，提高药材种苗、中药成品的科研水平，增强生物制药产品市场后续竞争力。

四是完善中药产业发展规划，加强产业园区基础设施建设。健全配套功能，吸引国内外知名企业到腾冲落户，鼓励本地企业开展合资合作，参与到腾冲中药产业开发中来，加强资本运营，迅速做大做强。

五是全力打造“腾药”品牌。积极招商引资，引进实力雄厚的中药企业建设中药饮片厂，做好腾药的原产地认证。发挥政府职能，加强帮扶指导，认真做好服务，充分挖掘“腾药”品牌的潜在价值。同时积极向上协调，帮助企业相关药品进入国家基本药物目录和进入省医保，扩大药品使用范围及销售面。

六是开发中药保健产品和旅游产品。依托腾药“省级企业技术创新中心”平台，以企业为主体，通过产学研联合的方式，加大研发投入，开发中药保健产品。结合腾冲旅游发展优势，研发中药旅游产品，推动中药产业与特色农业旅游产业有效结合。

我们相信在县委、政府领导下，通过全县各级各部门的共同努力，我县中药材产业一定能成为全县经济支柱和使农民增收致富的主要产业。

最后，感谢您们对我县中医药产业发展提出的意见和建议，希望今后继续对中医药产业发展等工作给予关心和支持。

承办单位：工信局

46号提案：关于加大对重点工矿企业乡镇项目扶持力度的建议

办理结果：

滇滩镇政协联络组：

您们提出的《关于加大对重点工矿企业乡镇项目扶持力度的建议》已收悉，首先感谢您对新农村建设工作的关心和支持。对您们的建议，我办进行了认真研究，现答复如下：

在新农村建设中，我办在坚持五个依托的前提下，还紧紧围绕县域经济发展、全县重大项目建设、景区景点开发等来进行。建议中提到的加大对滇滩重点工矿企业的周边村寨项目的扶持力度，我办每年都尽可能的安排部分资金推进当地的基础设施建设。例如2012年河西海棠箐安排资金80万元，联族村燕洞安排资金10万元，山寨村小坝塘及杜家寨20万元，西营社区老家村10万元；2013年联族村安排资金60万元（柞木树15万元、棋盘石15万元、香椿园30万元），西营社区安排资金35万元（小独山20万元、大硝塘15元），云峰村松园、中寨20万元，山寨村25万元（黄中山20万元、中排5万元），河西社区10万元；2014年联族片区安排了美丽村庄建设资金140万元，云峰社区创新管理型社区资金50万元。通过财政资金的注入，有力的改善了矿区周边村寨的基础设施建设。今后我们将一如既往的做好新农村建设工作，进一步争取资金加大对重点工矿企业周边村寨的基础设施建设，促进经济社会全面发展。

承办单位：工信局

47号提案：关于完善全县视频监控系统建设的建议

办理结果：

尊敬的董彦英、何升银委员：

您们在政协腾冲县十一届三次全会上提出的《关于完善全县视频监控系统建设的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

2004年至2011年，腾冲县按照“政府推动、市场运作、公安指导、社会参与”的建设原则，共投资1100余万元分三期共在城区443个点位安装了464个监控探头，建成城市视频监控系统。该系统的建设应用有效提高了公安机关快速反应能力和驾驭城区复杂治安形势的能力，有力打击预防震慑了街面违法犯罪。但系统运行至今出现了“监控盲区较多、设备故障率高、后期维护资金不到位、视频监控大厅急需改造、职能部门未形成合力”等突出问题。

为进一步提高我县反恐维稳及社会治安防控能力，根据《云南省人民政府办公厅转发省公安厅关于进一步加强全省视频监控系统建设与应用工作指导意见的通知》、《保山市人民政府办公室关于进一步加强全省视频监控系统建设与应用工作的实施意见》要求，腾冲县公安局经认真调研筹备和反复论证，形成了加强全县视频监控系统建设与应用工作的建议，多次向县委、政府进行专门汇报。县委、政府高度重视，经2015年3月10日县政府常务会、3月11日县委第59次常委会研究，同意实施腾冲县视频监控系统改扩建工程，制定下发了《腾冲县人民政府办公室关于进一步加强视频监控系统建设与应用工作的实施意见》，明确了全县视频监控系统建设与应用的目标任务和实施步骤。整个项目分两期进行，一期工程为2015年内完成腾越镇与和顺镇新建、改造805个高清摄像头（新建高清摄像头341个，改造464个标清摄像头）、改造后端监控大屏建设任务。二期工程为2016年底前完成腾越镇、和顺镇以外的16个乡镇239个高清摄像头建设任务。至2016年底，全县将建成1044个监控点位，全面覆盖城乡公共场所的一体化视频监控系统。

目前，改扩建工作已完成一期工程所有点位的复勘工作，并绘制完成了点位图，完成了公安局后端的大屏幕显示系统设计方案，与电信公司签订了高清视频监控系统前期准备工作框架协议。现正在着手开展新建点位开挖及改造点位布线工作，建设工作正在稳步推进中。下步，我局将加大对系统建设工作沟通协调和督促力度，及时收集通报各项建设进展情况，确保建设工作有效推进，按期完成。

近年来，全国各地涉及出租车和公交车（后简称“两车”）的违法犯罪案件特别是危害公共安全的案（事）件日益增多，社会影响极其恶劣。腾冲作为我省重要的边境旅游地区，同样面临着此类犯罪时有发生的现实威胁。为此，腾冲县公安局组织对全县“两车”安全管理问题进行了专题调研。调研认为，借助信息化手段对“两车”实时监控是破解公交系统管理难、防范难、破案难的有效途径。随后，腾冲县公安局多次召集全县“两车”管理部门、云南网电腾冲公司召开专题会议进行研究，并和全县规模最大、实力最强的奇瑞广告公司进行沟通协商，经多方协调最终确定了“两车”监控报警系统的建设方案，采取“公司投资，广告回收”的方式，由奇瑞广告公司出资在全县300辆出租车和62辆公交车上免费安装摄像头（每辆安装3个）、GPS定位系统、报警系统、LED显示屏，利用LED广告收入回收投资。该系统利用3G无线传输（2014年以前使用移动网络，2015年以来使用联通网络），将车辆位置适时通过专线传输到后台（出租车管理办公室），但车内监控视频无法传输，只能储存在车辆存储器上，存储时间为7天。由于“两车”属于动车，只能利用无线传输，且公安网络数据传输需要专线，所以目前的“两车”视频无法做到与公安监控系统联网。

承办单位：公安局

48号提案：关于完善城市道路绿化建设的建议

办理结果：

尊敬的何升银委员：

首先，感谢您对城市建设、管理的关心与支持！

您在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于完善城市道路绿化建设的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人与您面商，现书面答复如下：

我局在县委、县政府的关心支持下，高度重视城市绿地的建设、规划与管理。我县道路、广场等公共绿地规划均采用了科学合理的规划方案，选择适宜腾冲生长的本地树种和外来适生树种，在日常管理过程中，注重科学、精细、规范的管理方法。因腾冲气候条件较好，近几年来，苗木生长迅速，部分道路的小灌木长势较快，虽经多重修剪，仍迅速长高，与人行通道围栏平齐，遮档车辆行人视线，还有部分路口因苗木长高遮档车辆及行人视线。根据此次提案建议，我局结合日常掌握情况，对存在以上问题的腾越路、东方路、气象路、华严路等路段进行了深入调查、讨论，拿出以下解决方案：

1、对中央隔离带中人行道周围苗木进行重修剪，高度不超过50cm，部分修剪后造型较差的图案直接取消，以草坪等低矮地被代替。将遮挡视线又不宜修剪的灌木球移走，对乔木进行修剪，提高分枝点，增加通透感，保证达到车辆、行人的安全视线范围。

2、尽量取消路口处遮档视线的苗木，以低矮地被替代。

3、加强日常管理，及时修剪，并在今后的道路规划中，注意加长路口视距，充分考虑路口及人行道附近苗木选择，尽量以草坪及低矮草花为主。

承办单位：住建局

49号提案：关于在腾越镇翡翠西路与凤翅路交叉路口设置交通标志、标线的建议

办理结果：

尊敬的杨琳琳、庞仕一、刘维丽、马娟、丁曼蓉委员：

首先，感谢您们对城市建设、管理的关心与支持!

您们在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于在腾越镇翡翠西路与凤翅路交叉路口设置交通标志、标线的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人与您面商，现书面答复如下：

随着腾冲城市的快速发展和机动车辆的大幅增加，城市交通压力也不断增大，尤其是翡翠路个别路段存在着较大的交通压力和安全隐患。之前有委员提出在翡翠路与凤翅路口设置交通信号灯管制，但考虑到该路口与政府十字路口间隔距离较小，且交通量较大，尤其上下班高峰极易造成拥堵，故暂不考虑设置信号灯方案。为加强该路口交通安全，2015年4月腾冲县人民政府出台了《腾冲县创建国家卫生县城交通秩序综合整治实施方案》、《腾冲县人民政府关于规范腾冲中心城区交通秩序通告》，由交警、综合执法局等部门人员组成专门整治小组，对城区内的交通秩序进行专题整治规范，加强了翡翠路等重点交通路段的整治力度，特别规定了翡翠路段停车方案：小灰桥路口至凤翅路口在腾一中放学时段（11时至12时30分、17时至18时、21时至23时）可临时有序停放小型汽车，其余路段、时段车道内禁止一切车辆停放，二轮摩托、非机动车可在人行道上划设的临时停车泊位内垂直道路有序停放。

凤翅路整治内容：禁止货运车辆停放，其他车辆必须停放道路临时停车泊位内，停车泊位以外的区域禁止一切车辆停放；二轮摩托、非机动车可在人行道上划设的临时停车泊位内垂直道路有序停放；加强对人民医院、建材城门口临时摊点规范管理。

承办单位：住建局

50号提案：关于龙川江流域水电开发项目应与周边新农村建设同步推进的建议

办理结果：

尊敬的余龙、麻富鸾等委员：

你们在人大腾冲县十六届三次会议上提出的《关于龙川江流域水电开发项目应与周边新农村建设同步推进的建议》，已交我局研究办理，现答复如下：

你们所提的在加快龙川江水电资源开发建设的同时，将高黎贡山江东公路、窜坪路和连接江东江面的桥梁等基础设施纳入电站建设移民安置规划统筹建设之中，以改善芒棒沿龙川江片区的基础设施条件。目前已建电站（桥街、大平田）江东公路已经纳入规划并适时设施（浪轩——老桥头、老桥头——桥街已开展初设，桥街——龙文桥已经完成招标）；芒营大桥已经纳入规划并开展初设；老凹石的渡改桥项目已经动工；窜坪路属龙文桥电站库区范围，由于该电站还在科研阶段项目还未获得批准，移民安置方案还没有形成，但移民局会和业主大力争取。

承办单位：移民局

51号提案：关于进一步加强农村卫生医疗事业综合管理的建议

办理结果：

芒棒镇政协联络组：

首先，我代表县卫生局向您们长期以来对卫生工作的关心和支持表示衷心感谢！

您们在中国政治协商会议腾冲县委员会会议上提出的《关于进一步加强农村卫生医疗事业综合管理的建议》已由县人民政府领导签批，交由我局办理。我局收到建议后，高度重视，召开专题会议研究，明确承办领导和工作人员具体负责办理，现就《建议》办理情况答复如下：

一、加强基础设施建设和管理，努力提升服务水平

按照项目建设计划，2013年完成芒棒中心卫生住院楼和职工公租房建设项目，建筑面积达2150.0平方米。现在各项目工程已经全部投入使用。随着这些项目的竣工，现阶段卫生建设项目基本完成，群众就医环境明显改善，职工工作环境及居住条件明显改善。积极开展医院管理年活动。近年来，组织实施医德医风医疗质量医疗安全专项治理、抗菌药物专项整治、创建“平安医院”等专项治理活动，建立健全了医院对医疗质量、医疗安全、医疗服务、医疗费用等管理的长效机制，推进医院向科学化、规范化、标准化建设迈进，更好地满足了人民群众日益增长的医疗服务需。

二、加大对人才的培养力度，强化医疗服务质量。按要求选派医务人员参加了住院医师规范化培训、全科医生转岗培训、骨干医师培训、村卫生所人员急诊急救、医护人员适宜技术培训和合理用药培训。积极选派医生到市、县级医院进修学习（内科、外科、妇产科及全科医师培训）。按照《全国农村中医工作先进县建设标准与评审细则》，加强中医药诊疗设备装备，结合实际开展一般中医诊疗项目及儿童、老年人中医服务项目。

三、新型农村合作医疗持续发展。根据云南省卫计委的要求，全省统一缴纳新农合费用，2014年个人缴纳60元，2015年个人缴纳90元。筹资水平达到470元。

四、积极应对、确保基药实施，满足就医需求。2015年国家基本药物目录从307种调整为520种，省增补目录为166种。同时，根据《云南省卫生计生委关于加强医疗卫生机构药品配备使用管理工作的通知》（云卫药政发〔2014〕23号）的要求，乡镇卫生院和村卫生所80%的药品必须从省药品集中采购平台公布的中标药品中采购，从总体情况看，我县推行国家基本药物制度改革的实践是有成效的，基层医疗卫生机构的用药习惯得到规范，群众的医疗费用明显下降，门诊就医人次显著增多，前往就医的居民群众普遍受益。但由于村医诊疗水平有限和用药习惯，导致基层医疗机构缺药，针对此问题，我局加强了合理用药培训和处方点评工作。

五、稳定村医队伍。村卫生所的设备购置及人才培养经费由县财政预算安排。对所聘用的乡村医生除国家、省的补助外，县级财政每人每月补助400元，公共卫生服务经费45%以上用于村医开展公共卫生服务补助。2013年，将基层医疗卫生机构历史债务1869.1万元全部化解，使基层医疗卫生机构甩掉历史债务包袱，更好地为基层群众健康服务。解决了村医养老保险问题，对村卫生所的村医全部实行以个体工商户形式参加城镇职工养老保险，提高了村医社会保障水平，稳定了村医队伍，解决了村医的后顾之忧。

近年来在芒棒镇党委、政府的正确领导下，芒棒镇卫生事业发展势头良好。下一步我们将采取有力措施推动芒棒镇卫生事业进一步发展：一是加强业务学习，培养一支良好的农村医疗卫生服务队伍。二是加强医疗安全治，继续加强医院内涵建设，全面提高医疗服务质量。三是进一步落实国家基本药物制度。严格执行基本药物集中网上平台采购，零差率销售。四是加强公共卫生服务的管理。认真落实疾病预防控制机构工作规范，完善健康教育宣传、疫情监测、网络直报等工作制度。完善免疫规划管理机制。深化落实“降消”项目管理要求，降低孕产妇和新生儿死亡率。五是进一步加大对责任目标的管理和执行力度，强化责任目标管理。六是进一步加强硬件设施建设，以满足患者就诊需要。

承办单位：卫生局

52号提案：关于对曲石、芒棒、界头高黎贡山脚下两条道路硬化的建议

办理结果：

曲石镇、芒棒镇政协联络组：

您们提出的“关于对曲石、芒棒、界头高黎贡山脚下两条道路硬化”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

高黎贡山脚下曲石、芒棒、界头山水相连，靠山而居，自然风光秀丽，龙川江沿三乡镇而流，多年来广大人民勤耕苦作，为改变家乡面貌，改善交通环境出工、出力、出钱，不断修建乡村组的道路，特别近几年来在各项惠民政策的关心支持下，道路建设得到极大改善，，在通达、通畅工程逐步实施中，尚有曲石镇江苴社区邓家桥至界头镇早三社区5.1公里，曲石镇高原社区岔路村民小组至芒棒镇平田社区8公里道路未能硬化，经我局查阅农村公路建设项目库，曲石江苴社区邓家桥至界头早三社区5.1公里，道路硬化工程已纳入2015年云南省非集中连片特困地区农村公路建设项目投资计划，待落实实施，曲石镇高原社区岔路村民小组至芒棒平田社区道路未在库内，但已统计村组道路规划，同时两段道路已纳入我局编制的沿江公路规划内，列入“十三五”交通建设规划上报，待条件具备，尽快实施。

承办单位：交运局

53号提案：关于硬化河马路（红豆树河底至马场社区）的建议

办理结果：

芒棒镇政协联络组：

您们提出的“关于硬化河马路（红豆树河底至马场社区）”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

“十二五”期间，国家重点实施了通畅工程，主要解决行政村通畅问题。由于红豆树、城河社区位于保腾二级公路，属已通畅，未列入项目库。马场社区位于县道XM42上，属未通畅，芒棒街至马场社区列入通畅工程项目库。河马路（红豆树河底至马场社区）道路属村组道路，根据省交通运输厅要求，对全省范围内的村组、旅游、农业、矿山、林区公路进行普查，按照一村一路建立村组公路数据库，待国家实施村组公路建设政策，我局优先考虑将该道路列入村组公路建设计划。

承办单位：交运局

54号提案：关于对大庄社区进行综合开发的建议

办理结果：

和顺镇政协联络组：

首先，非常感谢您多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您在政协腾冲县第十一届第三次会议所提的《关于对大庄社区进行综合开发的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

一、腾冲旅游产业的发展情况

近年来，腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇，实施“旅游兴县”战略，全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设，在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升，腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点，旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。在全县上下的一致努力下，先后获得“中国旅游名县”、“一生要去的66个中国旅游大县”、“全省旅游经济强县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“全国休闲农业试范县”、“全国乡村旅游特色示范县”，和顺4A级景区在2005年中央电视台评选的“十大魅力名镇”中获得了唯一的年度大奖，先后荣获了全国环境优美镇、云南名镇、第三批中国历史文化名镇等十多个荣誉称号，火山（3A）、热海（4A）景区被评为国家地质公园、中国最美的十大地质公园和中国最美的五大温泉旅游胜地等。2014年我县共接待游客650.16万人次，实现旅游总收入52.06亿元，同比分别增17.8%和24.1%。今年1-5月，我县共接待游客279.49万人次，实现旅游总收入20.44亿元，同比分别增15.4%和23.7%。

二、办理情况

和顺镇区位优势明显，镇内旅游资源丰富，近年来，和顺古镇游受到了各级的高度重视，乡村旅游取得了一定的发展。

因和顺古镇是引进柏联集团进行整体打造，古镇核心区部分已取得了较大的发展，但大庄社区未在公司打造的范围内，虽也有一定的旅游资源，目前发展稍微滞后。古镇核心区的划定是根据《和顺古镇保护条例》进行划定的，大庄社区不在核心区范围并不影响该社区发展旅游。一方面和顺镇整体旅游开发早在2002年就纳入《腾冲旅游发展规划》，大庄社区可避开古镇核心区的一些限制条件，适时配套一些旅游服务设施，如利用古宅民居发展农家乐、民居旅馆等，我局可根据《腾冲县餐饮业发展实施意见》进行指导协助。另一方面该社区可待叠水河项目完成前期工作开工建设后（因项目环评未取得批复，暂缓推进），当地居民可参与到旅游经营中，增加收入。

此外，社区硬件建设也列在全镇发展的规划盘子内，2014年我局就为该片区的一栋民居争取过扶持资金，今后如有对应项目我局也会积极申报争取。下一步我局可在对和顺旅游资源的宣传推介中加入该社区的旅游资源点介绍，吸引更多的游客到此休闲度假。

承办单位：旅游局

55号提案：关于加强对和顺古民居保护的建议

办理结果：

和顺镇政协联络组：

你们在县政协十六届三次会议上提出的《关于加强对和顺古民居保护的建议》的提案收悉，经我局研究，现答复如下：

随着旅游业的迅猛发展，带来了经济利益的同时，也给和顺古镇的历史文化遗产带来了前所未有的压力，古镇保护的成本不断增加，古民居、古建筑物的修缮，古镇风貌的维护，镇内交通、水利、消防等基础设施的维护，公益设施的改造，古镇保护的宣传、培训以及原住居民生产生活的改善等各项工作都需要大量的经费作为保障。目前，和顺古镇保护管理经费主要是以县财政投入为主，随着和顺古镇保护和发展任务日益加重，我县财力有限，仅靠县财政投入远远不够，且不现实。

为切实解决和顺古镇维护费，县政府安排发改局牵头，积极协调，努力争取从和顺古镇景区门票中提取适当比例解决和顺古镇保护经费。和顺景区门票已经发改部门批准由每人80元提至104元，现半年公示期已结束，目前，县政府正酝酿从和顺景区门票收入中提取一定比例作为维护费用相关事宜。待正式提取后，相关经费专项用于和顺民居、牌坊、宗祠、月台、拱桥等古建筑物、构筑物的维护修缮；和顺古镇的市场、灯光亮化、街道整治与包装做旧、消防管道维修、居民家用电路改造等基础设施的维护，公益设施的完善；屋顶太阳能的取缔，古镇保护的宣传、培训以及原住居民生产生活的改善等各项保护管理工作。

承办单位：和顺古镇保护局

56号提案：关于对和顺河进行综合治理的建议

办理结果：

和顺政协联络组：

你所提交的关于对和顺河进行综合治理的建议已转交我局研究，现答复如下：

一、关于对将大盈江水引入和顺河，增加流量，加快河水流速，从而改善水质问题的答复

经向省水利厅多方争取，省厅于2014年批复了我县和顺生态清洁小流域综合治理工程项目，该工程总投资1027万，分三年实施，目前一期工程已全部结束。一期主要在和顺镇水碓片区及东山脚片区安装污水管道5000多米，污水检查井120多口，污水收集井400多口；工程的建设可有效遏止流域内的水土流失，使和顺镇水碓片区、东山脚片区313户农户的家居环境得到改善，保护陷河湿地及和顺古镇、改善生态环境，从而提升了和顺河水环境质量，促进流域内经济、环境的协调发展；二期、三期工程我局将继续积极向上争取实施，使和顺河得到更有效地治理。

二、实施湿地和顺项目一事

经我局与柏联公司对接，公司表示已经做好湿地项目规划，但受国内总体经济形势的影响，去年以来到和顺旅游的游客逐渐减少，从公司经营等各方面考虑，目前实施湿地和顺项目条件尚不成熟，待今后条件成熟后，将逐步实施规划。

承办单位：水务局

57号提案：关于在南部乡镇规划建设砂场及雨季合理利用河道抽砂的建议

办理结果：

五合乡政协联络组：

您们提出的《关于在南部乡镇规划建设砂场及雨季合理利用河道抽砂的建议》的提案，已交由国土局、水务局办理。经协商，现答复如下：

自2003年起，县国土局与环保、林业、水务等相关部门组成治理整顿非法挖沙及取土清理小组，在保护环境、规范市场方面做了大量工作，并取得一定效果。我县南部乡镇建设砂场主要是满足老百姓建设需要，但目前采选山砂设置矿权尚不现实，因其审批时间较长、成本较高，仅国土部门审批程序包括：1. 做出矿权设置规划逐级上报审批、配号；2. 以出让方式出让矿权并按评估缴纳价款；3. 完成评审备案的矿山储量核实报告、评审备案的开发利用方案、评审备案的矿山恢复治理方案及土地复垦方案、水土保持方案、环评报告等矿权审批前置内容。故目前开办采山砂矿条件不成熟。

建议五合乡人民政府做出河道清淤除障规划，报县人民政府批准后到县水务局办理临时采砂许可证，再进行河道清淤除障并综合回收砂子，用于群众生产生活。暂不宜建设山砂采掘场，待有重大工程建设利用项目进入时再行考虑设置。在此，对您们提出的宝贵意见表示感谢，并请继续关注国土资源工作，多提宝贵意见，以促进国土资源工作健康发展。

承办单位：国土局

58号提案：关于在扶贫开发、新农村建设等项目实施中向迁村并点建设中心村方向进行倾斜的建议

办理结果：

五合乡政协联络组：

您们提出的“关于在扶贫开发、新农村建设等项目实施中向迁村并点建设中心村方向进行倾斜的建议”提案已交由我们研究办理，现答复如下：

针对您们所提出的建议，我办高度重视，召开主任办公会议进行了专题研究。我们认为，在新农村建设中对居住环境极其恶劣、基础设施落后、不宜生产发展的村寨进行异地搬迁和迁村并点实属必要。通过迁村并点，建设中心村，彻底改善群众的生活生产环境，才能让群众搬得来、留得住、能致富，我办在新农村建设中，始终把迁村并点作为一个重点来进行建设。五合乡受地质的影响，是县内地质灾害相对多发的乡镇，需要搬迁的群众和村寨也相对较多，所需建设资金也相对较多。近年来，我办在相关部门的支持下，发挥部门职能，整合资金，对五合鹿山刀家城新村等为代表的异地搬迁点给予了一定的项目支持，并在县级新农村建设专项资金中按乡镇人口基数对五合给予了5—10%的倾斜，各类项目在乡党委、政府的大力支持下取得了显著成效。但由于项目资金有限，难于短时期内兼顾点和面。

为此，还请您们给予谅解和支持，我们也会在以后的工作中，积极协助好县扶贫办，加大迁村并点工作力度，建设好新农村。

承办单位：新农办

59号提案：关于建设清水乡镇邑关至荷花镇甘蔗寨乡村道路的建议

办理结果：

清水乡政协联络组：

您们提出的“关于建设清水乡镇邑关至荷花镇甘蔗寨乡村道路”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

清水乡镇邑关至荷花甘蔗寨乡村道路是连接两乡镇的一段路线，近几年来从荷花雨伞到甘蔗寨已实施建成弹石路，该段道路同时也纳入2015年云南省非集中连片特困地区农村公路建设项目投资计划，从腾越镇热海社区至清水巴焦关7.5公里，公路道路正在实施中，中间还有1.2公里只有路基，无硬化路面，项目如能实施，将两乡镇的交通起到畅通、便捷的作用，方便两乡镇人民群众的往来及石材开采，发展经济起到及大作用，因项目未在交通建设规划内，无项目支撑，一时将难于实施，但我局将该道路纳入村组道路规划内，并列入“十三五”规划，待有项目支持，将尽快实施。

承办单位：交运局

60号提案：关于建立完善腾冲城市面山、景区景点周边及县乡公路沿线生态林补偿机制的建议

办理结果：

清水乡政协联络组:

首先衷心感谢您团对林业工作的关心和支持！尤其是腾冲县生态效益补偿机制方面的支持！您们提出的《关于建立完善腾冲城市面山、景区景点周边及县乡公路沿线生态林补偿机制的建议》(第60号)。经我局认真研究后，现答复如下：

1．为加强和规范公益林保护管理，国家林业局、省政府出台了《国家级公益林管理办法》、《云南省地方公益林管理办法》。2015年全县通过国家、省、市认定的公益林面积为159.9854万亩，占全县林地面积的24.97%。其中国家级公益林125.04万亩、省级公益林面积为31.12万亩、市级公益林1.5005万亩、县级公益林2.3249万亩。生态区位涉及：国家级自然保护区61.0085万亩、边境地区国防林44.0681万亩、水土流失严重地区19.9634万亩、江河源头9.6632万亩、江河两岸10.0251万亩、大中型水库周边2.0765万亩、湿地自然保护区1.2569万亩、交通干线护路林1.3692万亩、城市面山及饮水工程2.7236万亩、森林公园0.3274万亩，其他重点水源区、风景区、环境保护区3.6781万亩。

2．2015年全县纳入生态补偿的公益林全部为国家级公益林和省级公益林,共156.16万亩。权属为国有的国家级公益林年补偿标准为4.14元/亩，权属为集体及个体的国家级公益林年补偿标准为14.14元/亩；权属为国有的省级公益林年补偿标准为4.5元/亩，权属为集体及个体的省级公益林年补偿标准为14.5元/亩。2015年，全县国家级公益林补偿面积125.04万亩，补偿基金572.38万元；省级公益林补偿面积31.12万亩，补偿基金415.54万元。由于腾冲城市面山、景区景点周边及县乡公路沿线林地比例较大，县财政无法全部承担生态补偿费用。但腾发〔2015〕1号《中共腾冲县委 腾冲县人民政府关于印发<腾冲县全面深化农村改革总体方案>及4个专项方案的通知》文件提出了按照“谁收益、谁付费”以及“谁保护、谁受益”的原则完善森林资源有偿使用和生态补偿制度。制定县级公益林区划界定办法，研究补偿政策，逐步将城镇面山、公路沿线、江河流域或水库周边、景区景点和重要水源林纳入县级公益林进行生态补偿，借鉴腾冲火山热海景区经营企业对景区周边村社森林生态效益补偿模式，进一步拓宽景区景点森林生态效益补偿渠道。

4．2014年以来，为保护生态效益创造者的利益，腾冲县林业局正在努力争取用项目支撑的方式，加大对城市面山、景区景点周边及县乡公路沿线林地的投入。目前主要实施的林业项目有：封山育林、中幼林抚育、复壮改造、综合改造、森林防火基础设施建设等。

承办单位：林业局

61号提案：关于建设机场路经清水塘至清水乡朱星街集镇主干道的建议

办理结果：

清水乡政协联络组：

您们提出的“关于建设机场路经清水塘至清水乡朱星街集镇主干道”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

“十二五”期间，国家重点实施了通畅工程，主要解决行政村通畅问题。机场路经清水塘至清水乡朱星街集镇主干道，不属已通畅工程，按照省交通运输厅的要求，对全省范围内的村组、旅游、农业、矿山、林区公路进行普查，并按一村一路建立村组公路数据库，待国家实施村组公路建设政策，我局优先考虑将该道路列入村组公路建设计划。

承办单位：交运局

62号提案：关于解决全县干部职工住房补贴的建议

办理结果：

尊敬的何升银、蔺汝益、李晓庆、汪翊敏、邓映林委员：

您们在县政协十一届三次全会提出的《关于解决全县干部职工住房补贴的建议》的提案，县政府办交由我局办理，我局经过认真商讨，现答复如下：

1999年省人民政府出台的《关于印发云南省机关事业单位职工住房补贴暂行办法的通知》（云政发〔1999〕154号）及2007年市人民政府制定出台的《关于印发保山市机关事业单位职工住房补贴暂行办法的通知》（保政发〔2007〕136号）文件，对职工住房补贴的范围、对象、标准等方面进行了明确规定。

2014年市委、市人民政府于年底启动了市本级在职职工住房补贴支付工作。市级住房补贴人数仅5000多人，累计支付资金仅需9980万元。

根据有关住房补贴政策，经县财政局、住建局对我县的住房补贴进行了测算，腾冲县2014年末符合住房补贴条件的在职财政全供养人员12538人，财政需要补贴的住房补贴资金为37,949万元。同时将测算情况上报了县委、政府。

目前，一是腾冲现在正处于建设发展的关键阶段，需要大量的建设资金；二是受全国宏观经济影响，全县经济运行下行压力巨大，县财政困难，仅能维持保工资、保运转；三是今年对机关事业单位人员工资调整、实施2014年－2015年的乡镇工作岗位补贴，需新增支出约35100万元；四是我县的住房补贴资金较大。因此我县的住房补贴政策待条件成熟后再进行落实。

承办单位：财政局

63号提案：关于分设腾一中高中部和初中部进出通道口缓解翡翠西路交通压力

办理结果：

尊敬的徐家宝委员：

您《关于分设腾一中高中部和初中部进出通道口缓解翡翠西路交通压力》的提案，已转我局研究办理，现答复如下：

一、感谢您对全县教育事业的关心重视。

二、腾一中现有69个教学班，4400多名学生。每天上放学时段，数千人车在翡翠西路腾一中段相互拥挤，学生（尤其是初中生）每天花费在教室至学校大门口和此路段上的时间长，给市民出行带来不便，给腾冲对外形象造成一定负面影响是不争的事实。

三、针对腾一中大门口交通拥堵问题，2012年、2013年，教育局联合腾一中、县公安局交警大队城南中队、县安监局专门就是否开通腾一中初中部大门进行了2次讨论。今年，接到政府交办的本提案后，教育局分别于2015年4月22日到建设局， 4月21日、5月4日到县交警大队对提案内容进行了协商。相关部门一致认为：一是腾一中初中部大门在兴华酒店旁与公路交汇，兴华酒店前经常停车，从盈江、梁河、猴桥驶向腾冲的车辆驾驶人的视线受到一定影响，存在交通安全隐患。二是从腾一中初中部大门到公路坡度较大，虽然路面设有减速带，但学生放学时仍会以较快速度冲出，安全隐患难于避免。三是腾一中现有从保安公司聘请的保安人员8名，去年县政府安排复退军人3人，由于职责的原因，保安人员正常情况下不得到路面维持交通秩序。而交警大队因为警力问题，已不可能再安排警力到初中部大门现场维持秩序。四是腾一中接送的学生多为初中生，只要开通初中部大门，家长将聚集到墓园环岛，从而严重影响环岛的交通。

四、腾一中大门口交通拥堵已成为社会广泛关心的问题，根据相关人士和部门的建议，现拟在腾一中前建人行天桥，具体建设方案县委常委会已经讨论通过，2015年9月开学前将竣工，人行天桥建成使用后，学校门口人车拥堵现象将得到较大缓解。考虑到以上原因，腾一中初中部大门暂不宜开通，请见谅。

承办单位：教育局

64号提案：关于对农村学校项目审批手续给予适当简化的建议

办理结果：

尊敬的张彦邦委员：

您在腾冲县第十一届政治协商委员会第三次会议上提出的《关于对农村学校项目审批手续给予适当简化的建议》（第64号）委员提案，已交由我局牵头研究办理，经我局对该建议的认真研究，现答复如下：

目前，我县学校基础设施建设项目实行审批制度，目前，项目开工前需到发改局办理《项目建议书》、《投资计划批复》、《招标方式核准》；到国土部门办理《用地批复》；住建部门办理《规划许可证》、《设计批复》、《施工许可证》；到消防部门办理《消防设计备案》；到环保局办理《环评报告》；防震部门办理《抗震审核意见》；到气象部门办理《防雷审核意见书》。工程竣工时需相关部门出具《审计报告》、《质量监督报告》、《环保验收意见》、《消防验收意见》、《防雷装置验收意见书》、《规划验收意见》，从项目单位角度看，的确繁琐，但这些审批职能部门都是按照省级以上要求依法依规办理，没有县级确定的审批事项，因此，审批程序暂无法简化。

建设收费方面，主要涉及行政事业性收费和中介机构收费，行政事业性收费项目均为《云南省行政事业收费目录》中所列项目，由省财政厅、省发改委共同制定，地方政府无权增减收费项目。近年来，国家和省多次清理行政事业性收费项目，降低收费标准，建设领域收费已取消多项。中介机构收费为经营服务性收费，由双方协商确定。

在下步工作中，我局将联合相关职能部门，进一步优化审批流程，加强横向联系，缩短审批时间，给项目单位提供更多的方便。同时加强收费行为的监督检查，防止乱收费行为发生。

承办单位：发改局

65号提案：关于加强城市行道树养护管理的建议

办理结果：

尊敬的蔡旭委员：

首先，感谢您对城市建设、管理的关心与支持！

您在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于加强城市行道树养护管理的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人与您面商，现书面答复如下：

腾冲县老城区现有行道树以香樟、小叶榕为主，为增加景观多样性，在近年来的道路建设中，逐渐采用不同品种的行道树，尽量体现一街一景，如银杏、含笑、木兰、樱花、天竺桂等，景观层次丰富，树种多样化。腾冲气候条件较好，近几年来树木长势快，尤其是老城区香樟、小叶榕长势迅速，虽每年均进行修剪，但仍出现部分街边树枝遮档居民窗户及风雨天树枝折断伤人事件。根据此次提案建议，我局认真对各条路段进行调查后，制定了修剪方案，上报县委政府，经批准后对树木进行修剪。具体解决方案如下：

1、制定合理的修剪方案，在保证冠型优美的同时，控制高度，修除徒长枝、过密枝，抬高树木分枝点，增强周边居民的环境透光度。目前已修剪完成来凤路、翡翠路、东方路。

2、加强日常管理，及时检查树木生长情况，控制病虫害发生，修除病虫枝、腐枝干枝，易折枝，避免树枝折断伤人事故发生，同时保证树木健康成长。

3、2008年以来，新建道路已采用不同品种的行道树，适当增加了银杏、樱花、羊蹄甲等观叶观花植物。丰富了城市景观，体现了街道特色，并在以后的建设中，合理规划，增加人行道宽度，增宽树木种植间距，保证街边居民商户采光。

承办单位：住建局

66号提案：关于精神文明与新农村建设必须同步推进的建议

办理结果：

尊敬的孟世芹委员：

您提出的“关于精神文明与新农村建设必须同步推进的建议”提案已交由我们研究办理，现答复如下：

针对您们所提出的建议，我办高度重视，召开主任办公会议进行了专题研究。我们认为，农村精神文明建设是社会主义建设的主要组成部分，是新农村建设的主要内容，具有不可替代的特殊地位和作用。在新的形势下，只有广大人民群众的思想、道德、文化水平不断提高，才会自觉的参与新农村和美丽乡村建设，坚定执行党的方针、政策、路线，巩固党的执政基础，才能形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好氛围。

自2006年实施新农村建设以来，腾冲县都将“乡风文明”作为一项重要内容来抓实抓好，将加快农村社会事业的发展作为全县农业农村工作的重要内容，加大民生投入，大力发展教育、卫生、公共文化事业，积极实施文化惠民工程，构建农村公共文化服务体系。同时，不断加大农民实用技术和转岗技能培训力度，注重培养有理想、有文化、有技能、善经营、会管理的新型农民。并通过开展感恩教育、诚信教育、法制宣传教育和农民素质培训教育，引导农民崇尚科学，移风易俗，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，形成文明礼貌、诚实守信、爱护公物、遵纪守法的良好风尚，不断推动农村和谐社会建设进程。2014年中央农村工作会议上首次提出“人的新农村”，凸显中央对新农村建设有了更高的要求。我县也紧紧围绕中央的相关精神，在2014年腾冲县农村工作会议暨新农村建设指导员下派动员会议中明确指出传承农耕文明，加强农村文化传统的保护，促使“物的新农村”和”人的新农村”齐头并进。

因此，在新农村和美丽乡村建设中，有关精神文明建设和乡村社会管理的工作会继续得到加强和重视。我们也会在以后的工作中，严格按照上级的安排部署圆满完成美丽乡村建设各项任务。

承办单位：宣传部

67号提案：关于加快大龙井湿地公园项目建设进度的建议

办理结果：

尊敬的白加旺委员：

首先，非常感谢您多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您在政协腾冲县第十一届第三次会议所提的《关于加快大龙井湿地公园项目建设进度的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

一、腾冲旅游产业的发展情况

近年来，腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇，实施“旅游兴县”战略，全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设，在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升，腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点，旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。在全县上下的一致努力下，先后获得“中国旅游名县”、“一生要去的66, 个中国旅游大县”、“全省旅游经济强县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“全国休闲农业试范县”、“全国乡村旅游特色示范县”，和顺4A级景区在2005年中央电视台评选的“十大魅力名镇”中获得了唯一的年度大奖，先后荣获了全国环境优美镇、云南名镇、第三批中国历史文化名镇等十多个荣誉称号，火山（3A）、热海（4A）景区被评为国家地质公园、中国最美的十大地质公园和中国最美的五大温泉旅游胜地等。2014年我县共接待游客650.16万人次，实现旅游总收入52.06亿元，同比分别增17.8%和24.1%。今年1-5月，我县共接待游客279.49万人次，实现旅游总收入20.44亿元，同比分别增15.4%和23.7%。

二、办理情况

大龙井湿地公园项目是曲石生态旅游小镇的重要组成部分，

曲石镇政府与大龙井农户租用农田约112亩，原计划打造项目配套—大龙井湿地公园景区。公司于2014年8月组织施工单位按计划对大龙井公园进行开发，但在施工过程中遭到村民的阻挠，导致工程搁置。目前，公司综合考虑水质处理、周边居民关系和谐及后续管理维护等因素，公司建议由政府主导湿地公园的开发与管理，公司提供设计服务和部分资金打造主要景点，同时将古镇商业和湿地公园接口处的环境处理好，共同促进湿地公园景区开发建设。在下步工作中，我局及曲石镇党委、政府将积极协调开发中的各种问题，力促该项目尽快开工建设。

承办单位：旅游局

68号提案：关于进一步加快滇西应用技术大学珠宝学院建设

办理结果：

县政协教科文卫体委：

你委《关于进一步加快滇西应用技术大学珠宝学院建设》的提案，已转我局研究办理，现答复如下：

一、感谢你委对全县教育事业的关心重视。

二、为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和教育部等六部委印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）的通知》。根据《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》、《滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》和《教育部 云南省人民政府加快滇西边境山区教育改革和发展共同推进计划（2012—2017年）》等文件精神。加快滇西教育改革与发展，实施以人力资源开发为重点的滇西扶贫，培养大量服务滇西特色优势产业的高层次技术技能人才为目标，组建滇西应用技术大学。按照滇西应用技术大学的办学宗旨，结合滇西地区及南亚、东南亚国家的珠宝产业发展人才需求，2013年4月经保山市人民政府、腾冲县人民政府共同研究，向省教育厅上报《保山市人民政府申报设置珠宝学院建设方案》。

自申报以来，市县两级政府高度重视，顶层设计、高位推动、上下联动、狠抓落实。一是市县成立了工作领导小组和筹建工作办公室；二是按时间表、路线图完成并通过了珠宝学院组建的可行性论证报告、人才需求分析报告、专业设置论证报告、人才培养方案等组建申报材料；完成了办学风险预警方案，学院章程，理事会、专业指导委员会章程及名单，合作高校、企业合作协议等组建支撑材料和学院管理规章制度汇编；三是确定在腾冲一职校相对独立，占地40亩建筑面积25106平方米的新校区过渡办学一年，并对照办学条件标准逐项抓好工作落实。投资579.1万元新建了实习实训室18个。投资73万元建成了图书室、阅览室各1个，购置了纸质图书1.1万册，电子图书30余万册。建成了信息化平台、人文素质教育MOOCs中心，多功能教室、大师工作室各3各，普通教室2个，学术报告厅、会议室、档案室、教师工作室、学生活动室各1个。建设了校外实习实训基地8个，可提供加工工位800个，营销工位650个，综合管理工位150个；四是聘有专兼职教师46人。其中，专职教师7人，兼职教师39人。

三、由于工作扎实有效，对照高校设置标准，2015年1月8—10日全国高校设置评议委员会专家对学院组建工作进行考察评议，教育部2月26日网上公示教育部高校设置委员会投票已通过筹建滇西应用技术大学。

目前，珠宝学院建设各项工作正有序推进。一是新校区建设。计划征地1200亩（含职教园区），已完成1023亩，投入征地资金4300万元；建设《初规》已通过专家论证；二是新校区建设资金。与农发行融资4亿元，正在商谈之中；三是已抽调教育、国土、统计、审计等部门业务骨干10人组建了珠宝学院新校区工程建设指挥部；四是呈报了办学初期核定30人的人事编制方案、人才引进方案、教师招录方案；五是充实完善过渡办学校区办学条件，安全、规范地配备教学和生活设施，订购教材及相关教学用品；六是到相关高等院（校）及企业深入落实合作办学相关事项，组织相关人员到省内外高校学习院校教学和行政管理经验。

四、下步我们将积极地与市委、市政府汇报，请示县人民政府尽快落实编制，搭建学院领导班子，调配和招聘学院机关工作人员、教师，确保学院各项工作顺利推进；积极做好今年底进一步对同意筹建滇西应用技术大学的去“筹”工作。

承办单位：教育局

69号提案：关于加大腾冲县创建国家卫生县城工作力度的建议

办理结果：

县政协教科文卫体委、苏加琴委员：

您们提出的《关于加大腾冲县创建国家卫生县城工作力度的建议》提案，已交我们办理，现答复如下：

一、加强组织领导，建立健全创卫机构体系

（一）提高认识，增强创卫的责任感、使命感。县委、县政府高度重视创建卫生县城工作，在获得“省级卫生县城”荣誉的基础上，把争创国家卫生县城作为全县经济社会全面发展的长期规划和打造国际化旅游城市的重要组成部分写进县委全会报告和政府工作报告。在全县启动暨动员会议上，县委主要领导强调，要把创卫作为创新和践行党的群众路线教育实践活动，提升腾冲对外知名度，改善腾冲旅游形象，传承和提升腾冲传统文化，弘扬腾冲精神，实现“卫生提升一小步、文明进步一大步”目标的载体认真抓实抓好，进一步增强了我县创建国家卫生县城的责任感和使命感。

（二）健全组织，为创卫提供有力的保障。我县及时调整充实了爱国卫生运动委员会，将县环境卫生管理站划转由县爱卫办管理。并成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长、有关单位主要领导为成员的创建国家卫生县城工作领导小组，设立了创卫办，由政府分管副县长兼任创卫办主任。各成员单位分别成立了相应的工作机构，做到组织健全，人员到位，并由县财政统筹投入经费近4000万元，为创卫提供了坚强的人力、物力、财力保障。

（三）制定方案，增强创卫工作的规范性。结合“创卫”的各项指标与腾冲实际，及时制定了《腾冲县创建国家卫生县城实施方案》、《创建国家卫生县城重点难点工作目标和要求》、《腾冲县城市环境卫生综合整治工作方案》等文件，并设立了11个专业工作组，各单位分别细化方案，做到目标、时间明确，责任到人，增强了创卫工作的规范性。

二、广泛宣传引导，营造全民参与良好氛围

为充分调动广大干部群众参与创卫的积极性，全县各部门和新闻媒体围绕创卫工作进行了广泛宣传。一是广泛动员，增强意识。向城区及周边乡镇居民印发了倡议书5.5万份、宣传折页5万份、“小手拉大手”倡议书1.5万份，在中心城区主要街道醒目位置设置户外立柱式广告宣传牌2块、悬挂标语100余条，喷涂墙体标语5条，漫画5幅；各单位利用会议、专题学习等方式，及时传达学习“创卫”工作相关会议和文件精神；二是舆论宣传，营造声势。通过报纸、电视台、广播电台、手机短信平台、网站等新闻媒体制作“我爱我家”、“创卫知识百问百答”等专题栏目，以重点版面和较长时段刊登报道创卫活动，形成了“电视天天有影像、报纸天天有文字、广播天天有声音”的强有力的宣传态势；截止目前，电视台开设创卫专栏、播出专题栏目48期，腾冲电视台播出新闻广播80余条，滚动播出宣传口号450余条（次），腾冲报、腾冲手机快讯、腾冲新闻网共刊登相关信息350余条，播出健康知识50余条。三是主题活动，增强活力。结合世界卫生日、爱国卫生月、腾冲县科普日等活动，组织开展全县性的爱国卫生大扫除及社区宣传教育活动；通过在老年大学上专题课，开展出租车驾驶员、七小行业业主培训，在中小学校举行创卫演讲比赛、“小手拉大手”、创卫征文等活动，充分调动广大干部群众积极参与到创卫工作中。

三、多措并举，推动创卫工作全面开展

（一）强化健康教育工作，提升居民文明意识。制定了《腾冲县健康教育工作规划》，同步实施国家级慢性病示范区创建工作，积极开展健康教育进机关、进学校、进社区、进企业活动。建成欢乐湖健康主题公园，组织启动了腾冲县健康生活方式行动。在机关、企事业单位、社区举办健康教育知识讲座，各社区设立健康教育专栏，群众健康知识知晓率不断提高。在各中小学校开设健康教育课程，达到“教员、课时、教材、教案、效果评价”五落实，学校开课率达100%，开展“创卫进学校”宣讲活动2次，培训师生3000多人次。积极开展“无烟示范单位”创建活动，共表彰示范单位31个，卫生、计生系统已建成无烟系统。各医院、乡镇卫生院（所）均设有健康教育专栏及健康教育咨询台，通过多种形式对病人及家属进行健康教育知识宣传。

（二）狠抓公共卫生监管，维护公共卫生安全。一是加强公共卫生场所和行业卫生监管。加强对各经营单位、卫生场所、“七小”行业门店的监管，强化从业人员培训，培训公共场所负责人4期642人。认真落实各类公共场所环境整治、消毒、通风等各项卫生措施，打造创卫示范单位20户。加强饮用水日常卫生监督，开展饮用水项目实施工作，监督检查结果按时上报国家卫生监督信息系统，饮用水水质符合《生活饮用水卫生标准》；二是加强食品卫生规范化管理。认真贯彻《食品安全法》，积极落实餐饮食品安全管理措施，对餐饮服务单位、食品经营单位、“三小”行业实行网格化和备案管理，全面实行生猪定点屠宰、集中检疫制度，县城餐饮服务单位实行食品安全量化分级管理覆盖率达90%以上；三是加强传染病预防和监管。认真贯彻落实《传染病防治法》，加强疫情及突发公共卫生事件的报告和处置工作，疫情报告实行专人负责，严格执行网络直报。不断巩固国家级卫生应急综合示范县成果，加强和缅甸克钦邦的联系协调，定期召开联防联控会议，使我县传染病防治关口不断前移。对传染病疫情进行月分析和季度分析，及时掌握传染病发病情况和趋势，报告及时率、处理及时率均为100%；四是加强病媒生物防制。制定了《腾冲县病媒生物防制方案》，完成建成区孳生场所调查。大力开展“四害”孳生地治理活动，及时清除卫生死角。组织开展灭鼠工作2次，全县统一投放溴敌隆毒饵颗粒84200千克。

（三）加大环境保护，提高生态文明水平。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，按照国家有关规定，编制了《腾冲县环境保护“十二五”规划》、《腾冲县生态县建设规划（2008—2020年）》及《腾冲县突发环境事件应急预案》等，近3年内未发生较大（III级）以上级别环境污染事件。以国控重金属排放企业整治监察为重点，完善重金属污染减排目标管理。我县重点工业污染源废水均不外排，废水、废气达标排放率达100％；加强对县城娱乐行业噪声污染监管，及时处理噪声信访案件，对建成区及风景旅游点空气负氧离子浓度进行检测，空气环境质量、声环境质量达到环境功能区或环境规划要求；开展“全面控塑”工作，全县餐饮具实行统一配送，全部更换使用纸质包装，县城药店、超市、医院不再为消费者免费提供塑料购物袋；实施“河长制”管理，对全县水环境污染进行综合整治，取缔和关闭非法采砂点220个，非法采石点190个；建成区排污管网达213.58公里，污水处理厂日平均处理水量为2.03万吨，城市污水处理厂污水处理率达80%以上；医疗、危险废弃物按照国家有关规定实现安全贮存和处理，县区45家医疗机构，已委托保山医废处置中心统一拉运、集中处置，做到操作规范、记录齐全。

（四）增强环境综合整治，改善人居环境质量。将建成区环境综合整治作为重点内容，切实加强设施建设、卫生管理、环境整治、秩序规范等工作。一是完善市政设施，提升城市服务功能。以城区绿化、亮化、硬化、畅通等硬件和城市规范管理相关软件设施为重点，对城区热海路、翡翠路等路段进行修补维护，补修面积近10万平方米；加强绿化苗木生长管理，共栽植鲜花69万盆，城市绿化覆盖率达39.48%、绿地率37.78%，人均公园面积9.22平方米；维修维护路灯4400盏，更换灯罩672个，维护路灯电缆293.18公里，保证全城亮灯率和路灯设施完好率都达到98%以上。同时，新建公厕7个，配置垃圾运输车13辆，垃圾箱830多个；二是开展卫生整治，改善市容市貌环境。实行城市环境卫生“网格化”及“评星定级”管理。明确建成区垃圾清运的投放地点和投放时间段，形成沿街店面、县城居民“生活垃圾定时、定点投放，垃圾车定时、定线路清运”的处理模式。实行“门前三包”责任制，划定商户、居民、单位的责任区域，做好门前包卫生、包绿化、包秩序工作。认真组织开展爱国卫生大扫除活动，县四套班子领导亲自动手，全县100多个单位、部门全力配合，社区广大群众共同参与，对城区背街小巷、城郊结合部的脏乱死角、暴露垃圾等进行整治清理。目前，城区主要街道保洁时间达到17小时，一般街道清扫保洁10小时；城市生活垃圾做到日产日清，100%密闭清运，生活垃圾无害化处理率达90%以上；三是落实“四规范”，提高城市管理水平。规范占道经营管理，取缔各类临时性占道和流动摊点735起，搬迁占道经营商户摊点305户（个）。规范交通秩序，强化对城区主要交通路段、交叉路口监管力度，实施大货车出入城限行制度。开展交通秩序专项治理行动，共查处交通违法行为2万多起，开具大货车入城通行证1600余份，规划设置1248个停车泊位。规范户外广告设置，集中整治清理城市“牛皮癣”，拆除存在安全隐患、影响市容市貌的广告牌35块，清理小广告近1.2万份，电话号码3万多条，合理设置12个小广告张贴栏。规范建筑工地管理，有效控制施工扬尘、施工噪音和施工作业时间，做到工地出入口道路硬化、现场周边有围挡、建筑材料堆放整齐、运输车辆封闭运输和清洗、工地噪声不影响居民日常生活；四是乡村联动，提升农村环境卫生质量。全县18个乡镇以社会主义新农村建设为载体，以创建国家卫生县城为抓手，深入开展乡村环境整治、基础设施建设、除害防病等工程。各乡镇均组建了环境卫生管理和环卫工人队伍，对集镇区域、主要公路沿线进行保洁，部分乡镇将保洁范围扩大到村组。积极推广“户集、村运、镇处理”的农村生活垃圾处理模式，全县15个乡镇共建设垃圾焚烧炉82座，日处理农村生活垃圾达200余吨。经常性组织群众开展爱国卫生大扫除，整治农村环境卫生死角，农村环境脏、乱、差现象得到有效改善。

（五）强化协调监督，确保创卫工作全面推进。县委、政府组织召开全县性的创卫工作协调会和推进会8次，及时分析解决创卫工作中的困难和问题，进一步强化部门间的协调配合。坚持以督查促落实，健全长效监管机制。由创卫办组织相关单位，每月开展创卫工作督查检查一次，通过电视台对各职能部门创卫工作情况进行跟踪报道，对市民不文明行为进行曝光，形成强大舆论声势。积极畅通群众建议及投诉渠道，准备在县创卫办、综合行政执法局、腾越镇设立群众投诉平台，进一步提升群众对创卫工作的监督权和参与权。

（六）制定整改方案，切实落实整改措施。县创卫办根据2014年12月23日省爱卫会专家组检查指导我县创卫工作反馈的问题及提出的建议，结合我县实际，制定了《腾冲县创建国家卫生县城省级检查指导反馈问题整改方案》。方案中明确了各相关单位2015年具体整改措施共97条及具体整改时限。要求各单位认真履行职能职责，严格抓好措施落实，确保取得整改成效，并长期巩固。

四、存在困难

通过全县上下共同努力，我县创建国家卫生县城工作取得了一定成绩，但也还存在许多困难和问题，主要表现在：一是基础设施不够完善。县城区域内公共厕所、垃圾箱等环卫设施设置不足；农贸市场等基础设施建设滞后，布局不合理，市场管理不到位；二是市容市貌规范力度不够。城区背街小巷、城郊结合部、城中村还存在卫生死角，县城主次街道车辆乱停乱放、商贩占道经营情况依然存在；三是档案资料收集整理不规范。部分单位档案整理不够规范，创卫过程中形成的、应当归档保存的文字、图表、声像资料（包括磁盘、光盘）等文件和载体材料还需进一步规范和完善。四是“五小”行业监管难度大。我县“五小”行业分布广、从业人员多且流动性强，导致监督管理难度增大。

六、下一步工作计划

2015年在巩固已取得的成果上，我们将以创建国家卫生县城作为基础，努力推动“创园”及“创慢”同步实施，重点开展以下工作：

（一）加强目标管理。进一步明确工作责任，分解工作任务，做到认识到位、组织到位、责任到位、措施到位。

（二）加大宣传力度。继续广泛深入地开展各种形式的宣传活动，动员广大群众积极参与和支持我县创卫及爱卫工作，不断形成全民参与的良好氛围；同时，加强健康教育宣传，全面提高群众健康知识知晓率和行为形成率，努力提高居民文明素质。

（三）狠抓措施落实。集中人力、物力、财力，突出重点，全力推进创卫工作指标任务落实。一是以道路补修、农贸市场改造新建、亮化绿化提升、增设环卫设施为重点，完善各类基础设施建设；二是围绕城区主次干道、背街小巷、城乡结合部及农村环境卫生等重点区域开展环境卫生整治及爱国卫生大扫除活动，规范道路交通秩序，清理城市“牛皮癣”和占道经营行为，不断改善市容市貌环境，提高环境卫生质量；三是加强公共卫生监管。强化各经营单位、卫生场所、“七小”行业从业人员培训，积极落实餐饮食品安全管理措施，加强疫情及突发公共卫生事件的报告和处置工作，全面开展病媒生物孳生场所专业消杀，切实维护公共卫生安全。

（四）深入开展督促检查。通过常规检查与专项督查相结合，采取定期督查和随机抽查、明查暗访等方式，每月、每季度对各单位创卫指标完成情况、环境卫生、整改方案落实情况进行跟踪督查，发现漏洞及时整改，同时建立健全奖惩激励机制，加大对创卫工作的考核力度，确保各项措施落在实处。

（五）规范档案收集管理。以《腾冲县创建国家卫生县城档案目录指引》为依据，指导各单位充实完善创卫工作痕迹资料，从工作安排、日常活动记载等方面，认真做好各项资料收集，并规范管理。

（六）建立健全长效机制。借创卫之机建立健全城市管理、环境保护的各项制度，并把制度执行到位，形成常态化。通过管理体制和机制突破创新，在管理模式、管理效能上下功夫，真正提高城市管理水平。

承办单位：爱卫办

70号提案：关于合理解决畜牧业用地与基本农田矛盾的建议

办理结果：

滇滩镇政协联络组：

您们在政协腾冲县第十一届三次会议上提出的《关于合理解决畜牧业用地与基本农田矛盾的建议》（第70号）的提案，县人民政府于3月25日交我局办理。我局接到县政府交办的提案后，及时与国土资源局会商研究。根据安排，代表畜牧兽医局、国土资源局，特向各位委员面复如下：

一、首先，感谢您们多年来对我县畜牧业的关心和支持诚如您们在第70号委员提案的案由中所述一样，近几年来，在县委政府的正确领导下，我县畜牧兽医工作，紧紧围绕“做强生猪，大力发展草食畜特色特种养殖，重点扶持适度规模养殖，着力打造槟榔江奶水牛肉牛养殖园区”的发展思路开展工作，畜牧业取得突破性发展，养殖规模化、标准化水平有了大幅提高，养殖技术和养殖水平进步较快。但是，在发展“规模化养殖、标准化生产”过程中，确实存在着规模养殖用地与农田保护的突出矛盾。

二、处理规模养殖用地与农田保护的突出矛盾的政策依据   《国土资源部 农业部〈关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知〉》（国土资发〔2007〕 220号）规定，“规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。各地在土地整理和新农村建设中，可以充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间，提供用地条件。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。积极推行标准化规模养殖，合理确定用地标准，节约集约用地。”

《国土资源部、农业部〈关于进一步支持设施农业健康发展的通知〉》（国土资发〔2014〕127号），明确了设施农用地管理有关要求和支持政策。

一是合理界定设施农用地范围。规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地； 附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括: 必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地； 设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

二是积极支持设施农业发展用地。设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。 农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。

三是合理控制附属设施和配套设施用地规模。规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩。

四是引导设施建设合理选址。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

五是规范设施农用地使用。 从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，规范用地行为。 设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。 涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。 用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。

《中共云南省委云南省人民政府关于加快山地牧业跨越发展的意见》（云发〔2014〕15号），强化用地保障也要求按以上规定办理 。

根据以上各级文件规定，明确了养殖用地禁用基本农田。至于你们提出的 “请县政府组织县发展、国地、农业、畜牧等部门，围绕既要有利用发展畜牧业生产用地，又要符合土地管理法规的要求，加强调研，出台相应政策，以解决规模养殖户、加工企业、基层办事机构的后顾之忧”建议，经与国土资源局会商，县级无权出台政策，只能在执行相关法律法规规定的前提下，在具体的工作中，选择非基本农田，按照《国土资源部、农业部〈关于进一步支持设施农业健康发展的通知〉》（国土资发〔2014〕127号）明确的设施农用地管理有关要求和支持政策执行，在此，还请各位委员见谅。

承办单位：畜牧局

71号提案：关于引导扶持成立乡村旅游合作社促进旅游业发展的建议

办理结果：

尊敬的杨伟委员：

首先感谢您对腾冲县旅游事业的关心和支持。您在腾冲县第十一届三次全会的提案《关于引导扶持成立乡村旅游合作社促进旅游业发展的建议》（第71号提案），已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

近年来,组建各种类型的专业合作社成为各地发展乡村旅游的新举措。在对乡村旅游专业合作社的内涵、进步性和发展现状进行分析的基础上,通过调查对乡村旅游专业合作社进行的案例分析,对当前乡村旅游专业合作社发展中存在的问题进行了梳理,必须从产权制度、运行机制、治理结构、人才培养和激励四个层面入手，在工商、税务、卫生等多部门的扶持下来促进乡村旅游专业合作社持续健康发展。特别是在我国社会主义新农村建设与国内消费需求变化的双重因素影响下,乡村社区旅游中农民的权益保障问题是关注的焦点。把我国近年来在农村地区推行的农民专业合作社制度运用于乡村社区旅游发展中,从乡村旅游合作社概念的界定、推行的可行性、具体构建等方面为创建乡村旅游社区农民权益保障机制提出了新的思路。

根据《农民专业合作社法》及有关条例规定，农民专业合作社的经营规范仅限于种养殖业、农业生产资料和农产品经销等，没有明确可以经营乡村旅游。在工商注册目录上无乡村旅游专业合作社这一类别，突破农民专业合作社的经营规范局限。就必须在工商部门支持农民专业合作社身份，特许乡村旅游专业合作社的注册登记。

发展乡村旅游，开办家庭旅馆，需要多个部门办理多重审批手续，对于发展乡村旅游的群众来说，既耗时又费力。在我县推进乡村旅游合作社尽快投入正常运营，就需要工商、税务、卫生、旅游、供销等部门采用为合作社统一办理一个《营业执照》《税务登记证》《卫生许可证》等证照的方式，委托专业合作社对入社农户的经营行为进行准入把关和日常监管。这种监管模式，将本该为每家入社农户进行的管理，简化为一个合作社的管理，既节约了行政成本，又降低了入社农户的经营成本，同时，强化了专业合作社对入社农户的管理力度，保障了入社农户为游客服务的质量和诚信度。行业管理由多部门负责变为多部门委托合作社负责。达到完善乡村旅游经营管理体制，规范乡村旅游发展。

真诚希望在以后工作中，请您对腾冲旅游各方面工作提出更多的宝贵意见和建议。

承办单位：旅游局

72号提案：关于加强下设支部活动场所建设支持力度的建议

办理结果：

明光镇政协联络组：

感谢您们对村级下设支部活动场所建设工作的关心，您们提出的“关于加强下设支部活动场所建设支持力度的建议”的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、我县村级和村下设支部活动场所建设现状

截止2014年12月，全县共有221个村（社区）、2692个自然村、2798个村（居）民小组、535个村（社区）下设党支部。县委、县委组织部历来高度重视村、组活动场所建设，始终站在践行党的群众路线、夯实党的执政基础、密切党群干群关系的战略高度，持之以恒、矢志不移地加强村、组活动场所建设。2006年以来，在县委的坚强领导和县委组织部的直接推动下，全县各级党组织共投入资金1.2亿元（其中，中央和省市补助资金1700万元、县级补助3500万元、整合项目资金2000万元、乡镇和村组自筹4800万元），支持村、组活动场所建设。截止2014年底，全县共新建村（社区）活动场所189个，占村（社区）总数的86%，新建数量超过全市总量的三分之一，居五县区第一位；共新建和修缮村（社区）下设党支部活动场所234个，占村（社区）下设党支部总数的43.7%；共新建和修缮村（居）民小组活动场所698个，占村（居）民小组总数的24.9%。

二、存在的困难和问题

2009年以来实施的村级活动场所建设项目，县乡以上各级配套资金约50万元左右，而每村（社区）的活动场所总投资都在50—160万元之间，目前新建的189个村（社区）活动场所资金缺口达1000多万元，建设乡镇及村（社区）的压力都比较大。还需新建和重建的村、组活动场所，大部分属于集体经济“空壳村”，重建资金短缺。特别从2011年以来，省、市财政没有安排村、组活动场所建设补助资金，建设资金全部由县乡财政配套，目前县乡财政十分困难。

三、下步工作的目标和任务

2015年度我县要按计划完成村级活动场所规范化建设15个、新建或修缮村级下设党支部活动场所110个。重点向基层服务型党组织示范点、穷弱村、有安全隐患村、移民搬迁村、撤并村倾斜。要完成以上建设任务，我们将积极争取从县财政安排村、组活动场所建设扶持资金，并通过县级补助一点、乡镇补助一点、村组自筹一点、项目整合一点“四个一点”的方式筹集资金投入活动场所建设。同时，支持乡镇、村（社区）通过整合资源，有效利用村民小组现有活动场所，抓好村级下设党支部活动室建设。围绕增强政治属性和服务功能，管好用好已建基层党组织活动场所，推进活动场所“去行政化”，拓展服务功能，使基层党组织活动场所成为服务群众、汇集人气、凝聚人心的主阵地。

承办单位：组织部

73号提案：关于修筑小江桥至江苴古镇到林家铺旅游路的建议

办理结果：

尊敬的白加旺委员：

您提出的“关于修筑小江桥至江苴古镇到林家铺旅游路”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

腾冲县曲石至林家铺子公路改造工程，我局于2010年—2012年7月委托保山市桥梁勘察设计院完成了项目可行性研究报告、两阶段初步设计，该项目全长18公里，起点为曲石镇经江苴，止于林家铺子，全线为四级油路，估算投资15647万元。整条道路的建设已纳入腾冲交通“十三五”规划，上报工作，由于该项目组织相关项目实施部分工程建设。我局在相关部门的配合支持下，将未建工程纳入2015年云南省非集中连片特困地区农村公路建设项目投资计划，全长5.4公里，待项目下达后组织实施。

承办单位：交运局

74号提案：关于加强耕地保护，确保粮食生产安全的建议

办理结果：

尊敬的尹东菊、黄艳芳、孟家胜、谷松鸾委员：

您们提出的《关于加强耕地保护，确保粮食生产安全的建议》的提案，已交由我局办理，现答复如下：

一、2014年耕地保护情况

近年来，我县严格落实最严格的耕地保护制度，采取有效措施加大耕地保护力度。

（一）扎实推进永久基本农田划定和保护。将坝子优质耕地作为永久基本农田予以保护，完成18个乡镇214个村基本农田划定，共涉及2689个村民小组4532个片块106.57万亩。我县1平方公里以上的坝子现有耕地基本农田保护率达87.1%。

（二）严格执法，有效遏制违法占用耕地行为。一是认真开展卫片执法检查工作。查处违法用地16个80.1亩，罚款3.65万元，拆除违法建筑4.98万平方米。二是加大联合执法力度。发现土地违法89件，制止89件，查处40件95.73亩，组织强制拆除11件，恢复耕种18.42亩。三是深入推进砖瓦窑石灰窑综合整治。共清理出砖瓦窑石灰窑592座，占地1329.58亩（其中耕地860亩）。已拆除466座，占总数的78.7%，其余126座暂时保留。

（三）严格落实耕地占补平衡制度。非农建设严格按照占一补一，占优补优，先补后占的原则完成占补平衡任务。占用坝区耕地的除完成占补平衡任务还必须按规定缴纳坝区耕地质量补偿费每亩约18万元。

（四）认真实施土地整治项目。2014年共实施2个兴地睦边和3个补充耕地项目，总建设规模3.63万亩，新增耕地0.41万亩，投资9043.6万元。同时，今年正实施预算投资3131.21万元的清水驼峰项目和485.74万元的明光顺龙项目，申报了界头镇白果及东华2个土地整治项目，总概算投资4274.8万元。

（五）严把用地预审关。对不符合土地利用总体规划，特别是拟占用基本农田的一律不通过预审。2014年对46个重点项目选址进行了踏勘并出具意见。

二、议案办理情况

针对你们提出的提案，我局起草了《腾冲县国土资源违法违规行为专项整改查处工作实施方案》，专题向县委政府汇报后，决定在全县范围内开展国土资源违法违规行为专项整改查处工作。

（一）组织领导。一是县委政府成立腾冲县国土资源违法行为专项整改查处工作领导小组，由县长任组长，纪委书记、政法委书记、分管副县长、公安局局长任副组长，县委办、政府办、法院、检察院、监察局、财政局、国土局、人社局、发改局、林业局、住建局、司法局、招商局、水务局、安监局、环保局、卫生局、教育局、农业局、信访局、交通局、畜牧局、综合执法局、土地收储中心、惠民公司、电力公司主要负责人和18个乡镇党委书记为成员。二是实行县级领导挂钩制度。专项整改工作由县级领导分别挂钩乡镇和项目进行指导督促，各乡镇党委书记、乡镇长及县直有关单位领导具体负责组织实施。

（二）整改查处范围和重点。整改范围为全县范围内所有国土资源违法行为。重点为：一是成都督察局土地例行督察反馈问题。二是历年卫片执法未整改查处到位的土地矿产违法行为。三是公路沿线、景区景点、城市规划区、基本农田保护区内违法取土、挖砂、建房，堆放砂、石、土、固体废弃物等坡坏耕地的行为。四是违法占地行为和违法勘查、开采矿产资源行为。五是农村三项建设、设施农用地等擅自占用基本农田行为，违反基本农田五不准行为。六是土地整理项目区内违法建设、堆放砂石等违法行为。七是土地闲置行为。

（三）方法步骤。专项整改查处工作分四个阶段完成。一是动员部署，下发《专项整改查处工作方案》，召开全县专项整改查处工作会，安排部署整改工作任务。二是清理排查制定整改措施（6月20日前）。各乡镇采取有力措施对辖区内的国土资源违法行为进行拉网式全面清理排查，逐宗逐问题进行调查取证，登记造册，收集材料，并逐宗逐问题制定整改措施。三是集中整改（10月31日前）。各乡镇组织强有力队伍，集中力量逐宗逐问题认真进行整改，整改完一宗消号一宗。四是建立长效监管机制（11月1日后）。坚持属地管理、守土有责、守土负责、守土尽责的原则和将国土资源违法行为发现在初始、解决在萌芽的要求，研究制定横向到边、纵向到底的长效监管机制和措施，全面规划，严格管理，切实保护开发国土资源，制止违法行为。

承办单位：国土局

75号提案：关于调整土地利用总体规划争取用地指标助推产业转型升级的建议

办理结果：

尊敬的樊兴东、王芳委员：

您俩提出的《关于调整土地利用总体规划争取用地指标助推产业转型升级的建议》的提案，已交由国土局、水务局办理。经协商，现答复如下：

一、上级下达土地利用总体规划建设用地规模及使用情况

2011年8月，《腾冲县土地利用总体规划（2010—2020年）》编制时，上级下达新增建设用地规模69663.9亩，其中：新增城乡建设用地面积31120.65亩，新增交通水利用地12015.15亩，新增其他建设用地26528.1亩，新增建设用地占用耕地21981.3亩。新增城乡建设用地和新增建设用地占用耕地均为约束性指标，不得突破。该规划于2012年8月经省人民政府（云政复〔2012〕63号）批准实施。

经统计，2010年至2013年我县已上报批准用地78宗，其中单独选址项目用地65宗，批次用地13批次。新增建设用地31781.72亩，年均获批用地7945.43亩。其中：城乡建设用地16991.56亩，交通水利用地7792.19亩，其他建设用地3997.97亩）。

二、腾冲县土地利用总体规划调整修改情况

根据相关规定，土地利用总体规划一经批准实施，不得随意调整修改，确需调整修改的，批准实施2年后经省级评估通过后，可编制调整修改方案依法定程序报原批准机关批准。2012至2014年，经县委、政府和我局多方争取，我县共调整修改了腾越、北海、曲石、清水、明光、猴桥、中和7个乡级及县级土地利用总体规划。属全省规划调整修改最多的县之一。

扣除2010—2013年已使用指标后，全县可规划调整的指标为：新增建设用地37882.18亩，其中：城乡建设用地14129.09亩，交通水利用地4222.96亩，其他建设用地（旅游用地）22530.13亩。但省政府要求，规划修改时调整的用地规模不得超过省政府批准的新增建设指标38355亩的20%，实际可调整布局的新增建设项目用地为7671亩，其中城乡建设用地为2825.818亩。

三、综合物流加工产业园低丘缓坡土地综合开发利用试点情况

2013年3月，经县委、政府多次协调，省国土资源厅同意我县编制《综合物流加工产业园低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案》，经县、市两级相关部门初审后上报省国土资源厅审查。省国土资源厅上会审查后认为项目区规模太大，要求核减至400公顷以内，同时进行项目区内规划修改。2014年9月，我局上报了经多次修改的实施方案，但一直未获批。经县领导多次协调、争取，于2015年2月获批（云国土资规〔2015〕87号）。

项目区规划总面积为6601.5亩，项目开发后新增建设用地4740.3亩，其中，新增建设用地占用耕地2302.95亩，新增城乡建设用地4201.05亩。2015年布局新增建设用地2359.05亩，其中，新增城乡建设用地1531.8亩。规划布局的新增建设用地包括珠宝学院、职教园区、综合物流加工产业园项目。

四、土地利用总体规划中布局园区建设项目用地情况

2012年8月批准实施的腾冲县土地利用总体规划（2010—2020年）共规划布局园区建设项目用地3222.9亩，其中，原园区工业用地703.8亩，珠宝学院及职教园区733.8亩，综合物流加工产业园1785.3亩。2015年2月批准实施的县级修改方案又新增规划布局1171.2亩。其中，天然气14.4亩，珠宝学院及职教园区386.55亩，综合物流加工产业园及生物产业园770.25亩。土地利用总体规划共规划布局园区用地4394.1亩。

根据国土资源部和省国土资源厅的部署安排，今年6月，需开展土地利用总体规划调整完善工作。我局将根据园区规划情况，在不突破上级下达建设用地规模及综合权衡全县需规划建设用地项目的前提下，尽可能将园区2015—2017年急需开工建设且不占用坝区基本农田的项目纳入土地利用总体规划调整完善，尽可能调配更多的用地指标向园区倾斜。

在此，对您们提出的宝贵意见表示感谢，并请继续关注国土资源工作，多提宝贵意见，以促进国土资源工作健康发展。

承办单位：国土局

76号提案：关于加强社区侨务工作的的建议

办理结果：

尊敬的王根映委员：

感谢您对我市侨务工作的关心支持。近年来在市委、市政府的领导下，我市侨务工作取得了长足发展，对服务于公共外交起到了积极作用，特别是在为我市实施背靠内地，面向南亚东南亚辐射带动周边把腾冲建成国际化旅游城市的战略过程中，起到了良好的促进作用。

您在政协腾冲县十一届委员会第三次会议上提出的关于加强社区侨务工作的的建议，将对我市侨务工作起到较大的推动作用。但由于目前我市相关条件尚未成熟，在今后工作中我办将积极向政府再做汇报，争取将社区侨务工作纳入全市侨务工作总体规划加于实施。

承办单位：侨办

77号提案：关于进一步加大村（社区）干部培训的建议

办理结果：

县政协人资委：

感谢您们对村（社区）干部培训工作的关心，您们提出的“关于进一步加大村（社区）干部培训的建议”的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、我县村（社区）干部队伍现状

截止2014年底，全县共有221个村（社区），在职村（社区）干部（不含大学生村官）926名，其中8个城市社区干部56名，其余213个村（社区）干部870名。

二、近年来村（社区）干部培训情况

县委、县委组织部历来高度重视村（社区）干部队伍建设。2013年村级换届后，县委组织部研究下发了《腾冲县2013—2017年干部教育培训规划》，将村（社区）干部培训纳入全县干部队伍培训的大盘子，以加强理论武装、党性教育、能力培训和知识更新为重点，不断增强村（社区）干部理想信念、理论素养、党性修养、德才素质和履职能力。2013年，按照分级培训的原则，由县委组织部牵头，县委党校、民政局、农业局和各乡镇党委配合，在乡镇举办村（社区）干部培训18个班次，共培训乡村干部4200人次。2014年，举办了“学习总书记讲话，能力素质双提升”培训班和“全县村（社区）党组织书记党的群众路线教育实践活动专题培训班”，培训村（社区）干部3600人次。县级党政领导到挂钩村（社区）上党课50场次，受训村组干部6000余人次。通过系列培训，全县村（社区）干部服务大局、推动科学发展的能力，服务群众、凝聚人心的能力，协调关系、维护社会稳定的能力进一步增强。

三、存在的困难和问题

目前，我县村（社区）干部教育培训工作存在的困难和问题：一是各种党政领导干部培训班从方案设计、课程设置、教师联系聘请到组织培训，全程均由组织部门承办，相关成员单位参与度还不够，组织部门任务重压力大。二是由于全县村（社区）点多面广，南部村与北部村、富裕村与穷弱村、山区村与坝区村差异性很大，村（社区）干部个体之间年龄、知识、阅历、素质能力等千差万别，受人、财、物等客观条件制约，培训内容仍不能完全满足村（社区）干部多元化的需求。三是极个别单位、乡镇自主开展本系统、本单位的培训不足，或质量不高。

四、下步工作的目标和任务

针对存在的困难和问题，下步我们将重点抓好以下几项工作：一是进一步修订完善村（社区）干部培训规划、计划和方案。继续将村（社区）干部培训纳入全县干部队伍培训的大盘子，在村（社区）干部培训的内容、方式、手段、师资、考评等方面进行进一步的探索创新。争取每年采取分级培训、集中培训等方式，对村（社区）干部全员培训1次。二是进一步加大对村（社区）干部学习培训情况的考评考核。建议县委将村（社区）干部学习培训情况纳入乡镇党委基层党建工作年度考核内容。三是进一步增强县委干教委成员单位的协同配合。明晰县委干教委各成员单位的责任分工，健全工作机制，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、成员单位各司其职、其他相关单位密切配合的工作格局，合力推进党政领导干部和村（社区）干部培训。同时争取县委、政府将村（社区）干部培训所需经费纳入县财政预算，以保障村（社区）干部培训工作的正常开展。

承办单位：组织部

78号提案：关于对非物质文化遗产保护的建议

办理结果：

县政协文史委：

你们提出的《关于对非物质文化遗产保护的建议》的提案，已由县人民政府交我局办理，现答复如下：

首先，感谢你们对我县非物质文化遗产保护工作的一贯关心和支持。正如你所说：腾冲历史悠久、文化璀璨，世代生息繁衍在这里的各族人民，在漫长发展的历史进程中，在创造物质财富的同时，也创造了多姿多彩的非物质文化遗产，具有独特的风格和魅力，是先辈留给我们的宝贵财富。

对丰富的非物质文化遗产资源，县委、政府及文化部门历来都比较重视。解放以来，腾冲文化工作者就一直致力于地方民族民间文化艺术的发掘和抢救，先后发掘、抢救了腾冲皮影、扬琴、仙灯、鱼灯、茶灯、洞经；以及佤族清戏，阿昌族蹬窝罗，傣族嘎光、麒麟舞、白象舞，傈僳族上刀山、下火海绝技和跳嘎、三弦舞；还有遍布各民族的山歌、情歌、小调、叙事诗、民间故事、谚语、歇后语、童谣、农民画（民间绘画）等优秀民族民间文化遗产，积累了大量珍贵资料。改革开放以来，我县加大了民族民间传统文化资源的发掘和抢救力度。先后完成了十大文化集成（志）的资料收集和整理工作；1985年以文化馆、花灯团相关专业人员为主，对腾冲民族民间舞蹈进行收集、整理，并辑录成《云南省民族民间舞蹈集成腾冲县资料卷》一书；1998年，我省举行大规模的民族民间美术及艺人调查活动，县文化馆相关专业人员对境内民族民间美术艺术人和传统工艺品进行了调查，基本摸清了本县民族民间美术及工艺品门类及分布状况。刘永周、刘定三等5人分被省文化厅和省民委分别授予云南省民族民间高级美术师、美术师、美术艺人称号，文化馆美术专业人员荣获“云南省民族民间美术开拓者”称号，2001年，在云南省首届音乐、舞蹈艺人调查中，腾冲调查上报的钱文明、胡定尚等5人分别被授予云南省民族民间舞蹈师、舞蹈艺人、音乐艺人称号，舞蹈艺人李国书作为代表出席了在昆举行的命名表彰会。同时，玉雕艺人高丽华被授予云南省民族民间美术师称号。

近年来，我县按照“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针。坚持“政府保护与民间保护相结合，财政投入与社会资金相结合”的原则，正确处理抢救、保护和利用的关系，积极、稳妥地推进非物质文化遗产保护工作，取得了较为显著的成绩。2004年初至2005年上半年，我县以县文化馆牵头，抽调专人组成普查工作组，深入绝大部分乡镇（村），对全县除濒危民族语言文字外的11个大类的非物质文化遗产项目进行普查，掌握了大量珍贵的第一手资料。2005年6月，县人民政府将《邓参将的传说》等74个项目及项目代表性传承人公布为首批县级非遗名录。2005年9月，市人民政府将其中69项公布为首批市级非遗名录。2006年7月，省人民政府将民间歌谣《阳温暾小引》、腾冲玉雕、皮影制作技艺公布为省级非遗保护名录。2007年6月，腾冲皮影戏和佤族清戏被公布为省级非遗保护名录。2008年6月，腾冲佤族清戏被国务院公布为第二批国家级非遗保护名录。2009年6月，佤族清戏传承人李家显被公布为第二批国家级非遗传承人。2009年5月，腾冲扬琴和滇滩水城傈僳族传统文化保护区被公布为省级非遗名录。2011年5月，腾冲皮影戏被公布为第三批国家级非遗名录。2012年7月，腾冲饵丝制作工艺等5个非遗名录及胡广耀等97人被公布为第二批县级非遗名录及项目代表性传承人。2012年11月，腾冲饵丝制作工艺等5个非遗产名录及胡广耀等24人被公布为第三批市级非遗名录及项目代表性传承人。2012年12月，刘永周被国务院公布为第四批国家级非遗项目代表性传承人。截止去年底，我县已有各级非遗名录177项,其中项目48项，传承人129人，已走在全市乃至全省前列。目前，县文化馆正在着手准备公布第三批县级非遗名录及代表性传承人。并将于9月推荐申报第四批市级非遗项目和第五批市级非遗传承人。

2014年5月以来，在县委的安排部署下，我局及县直相关部门组成了乡村特色资源普查办公室，启动了腾冲县乡村特色资源普查工作，普查内容丰富，包括古建筑类、民族宗教类、文化艺术类、特色村落类、田园风光类、地质类、林业类、医药类等九大门类。到目前为止，普查初稿已经完成，共普查出乡村特色文化资源共计2197项，图片1967张，视频资料259分钟。仅我局承担的就包括文物古迹、乡村民间文学（民间传说、故事、民歌童谣、谚语、歇后语、俗语、方言等）、乡村民间艺术（民族民间传统舞蹈（主要是民族舞蹈，包括傣族的嘎光舞、白象舞、麒麟舞，傈僳族的跳嘎、三弦舞，阿昌族的蹬窝罗，白族的霸王鞭等）、传统戏剧（滇剧、皮影戏、清戏、花灯小戏等）、传统曲艺（扬琴说唱、渔鼓等）、传统美术（传统绘画、剪纸、玉雕、泥塑、面塑、石雕、木雕、彩扎、皮影靠子制作等）、乡村民俗活动、乡村传统技艺（包括挑花、刺绣、草编、篾编、藤编、抄纸、制茶、制糖（麦芽糖）、酿酒、铸犁头、打马掌、打锡箔等工艺，以及饵丝、烧腊、米线、头脑、卷粉、擦粉、大薄片、土锅子、松花糕、辣腌菜、干腌菜等传统特色小吃制作技艺）、乡村传统体育（包括民族民间武术、高跷、舞龙（含小贝龙）、鱼灯、舞狮、陀螺、射弩、射箭、打土电话，傈僳族上刀山、下火海，以及各种民族民间趣味性游戏、特色文化村落、乡村文化名人、名碑、名匾、名联等。

上述特色资源普查资料，我局已抽调相关文化人士逐类进行审核校对、修改提质，此项工作已基本结束。目前，已转入相关书籍资料收集、整理、编辑等工作，年内拟出版《腾冲文物志》、《腾冲民间文学》和《腾冲民俗》3本。其余内容，今后将由相关单位和乡镇分类别陆续编辑出版。结合全县乡村特色资源普查情况，经过相关文化人士，几易其稿，形成《腾冲县乡村特色资源保护意见》（送审稿），报县委、政府审核，有望不久出台。

近年来，国家对非物质文化遗产保护工作极为重视。我们积极向上级争取非遗项目专项补足经费。迄今，已争取到各级非遗专项保护经费（含传承人传习补助）300多万元，改善了相关非遗项目的设施设备，有力地推进了相关非遗项目的保护和传承。为了促进传承人对其所掌握的技艺进行记录、整理和传承，培养接班人。从2008年起，国家为每位国家级传承人每年安排8000元（2011年增至10000元）和省级传承人每年安排3000元（2012年增至5000元）传习补助。2010年起，市人民政府又为每位市级传承人每年安排了1200元传习补助。我县从前年起为每位县级传承人安排600元传习补助。

应该说，我们在非物质文化遗产保护和传承上取得了极为可喜的成绩，但也面临着非常严峻的形势，主要表现在以下几方面：一是《非遗法》宣传贯彻力度不够，相关地方性法规操作性不够强，导致规划和建设上还存在随意性现象，人为破坏较大。二是非物质文化遗产保护工作作为一种近年来才出现的新生事物，还不为社会大众所熟知，缺乏自觉的保护意识。三是由于保护工作未能纳入县国民经济和社会发展整体规划，与保护相关的一系列问题不能得到系统性解决，保护标准和目标管理以及收集、整理、调查、记录、建档、展示、利用、人员培训等工作相对薄弱。缺乏专门的保护机构和专业人员，致使很多保护工作无法正常开展。经过多年争取县财政从前年起已安排了7万元非遗工作经费，但相对于我县众多的非遗名录项目和传承人，无异于杯水车薪，发放县级传承人传习费后，已所剩无几。据了解各乡镇均未安排非遗专项保护经费。四是非物质文化遗产生存的文化生态环境急剧改变，资源流失状况严重，后继乏人，一些依靠口传心授方式加以传承的文化遗产正在不断消失，大量有历史、文化价值的珍贵实物与资料遭到毁弃或流失境外。许多珍贵的传统技艺，因传承人年事已高，后继无人，正濒临失传。五是随着时代的变迁,一些传统文化富集的民族村寨，受外来文化和生活方式的影响，传统习俗及生活方式正在发生改变，作为其民族特征的语言、服饰等，汉化较为严重。

鉴于上述问题，我局认为：（一）我县非物质文化遗产的保护和传承确实已迫在眉睫，你们提出的建议非常及时，对促进非遗保护和传承无疑具有重要意义。（二）各级非遗项目及代表性传承人的申报工作，已是文化馆的常规工作。每年都有项目和传承人被公布为各级非遗名录。今后我们将在普查和现有保护名录及项目传承人的基础上，加大各级非遗名录项目和代表性传承人申报力度，争取项目专项保护资金支持。加大非遗扶持和培训力度，改善非遗项目的设施设备，积极为传承人传艺授徒创造条件，使其技艺后继有人。（三）加强《云南省非物质文化遗产保护条例》和《中华人民共和国非物质文化遗产法》的宣传力度。充分利用广播、报纸、网络、板报、LED显示屏、宣传栏、墙画、笔画等手段，开展一系列内容丰富、形式多样的宣传活动；每年文化遗产日期间，集中组织宣传活动，组织非遗传承人和相关人士参与的座谈会。通过宣传，让《非遗条例》和《非遗法》的公众知晓率逐渐提高。（四）积极探索非遗展示途径。除县博物馆非遗展厅和县内部分企业建设的腾冲神马艺术馆、马帮馆、滇商馆、和顺小巷、高黎贡山古纸博物馆、腾冲翡翠博物馆、滇西民间收藏博展中心等非遗展示场所外，县文化馆腾冲文化艺术展示中心也将非遗资源提供展示平台，扩大了非遗的社会影响。（五）以非遗开发利用促非遗保护。近年来，人们的生活观念发生了很大的变化，传统手工艺品开始成为时尚，受到社会公众的热捧，价格走高。因此，我们将因地制宜，积极引导部分非遗项目及传承人走生产性保护之路，增加自身的造血功能。通过非遗资源的开发、利用，获取更大的市场份额，从而有效促进该非遗项目和传承人的保护。（六）结合全县乡村特色资源普查情况，经过我们组织相关文化人士，几易其稿，形成《腾冲县乡村特色资源保护意见》（送审稿），报县委、政府审核。（七）对少数民族主要聚居的村落和其它特色资源富集的村落，积极争取将其列入各级文化惠民示范村、国家传统村落保护建设项目，争取资金投入，科学规划编制、创新保护机制。（六）保护和弘扬民族民俗文化遗产是一个系统工程，要做的事情很多，所需投入较大。我局将积极继续向县委、政府争取，增加非遗传承、保护经费预算和传承人传习补助，提高他们的社会地位。

承办单位：文广局

79号提案：关于加强古道保护的建议

办理结果：

县政协文史委：

感谢您们对腾冲文物工作的关心和支持，您们提出的关于《加强古道保护的建议》的提案，已由人民政府交我局办理。经我局组织专业人员对古道进行了调查，现答复如下：

据史料记载，著名的茶马古道，由成都经昆明、大理、保山，从腾冲越过边境到达缅甸、印度等南亚、东南亚。自汉代以来，腾冲就一直是工商云集之地，重要的通商口岸。抗战期间修筑的中印公路、即著名的“史迪威公路”，就是由腾冲通往密支那。盟军支援的战略物资，源源不断地由它运往昆明等地。无数的腾冲人民在茶马古道上往返奔波，艰苦跋涉，用双脚和马背，驮出了一个经济繁荣的腾冲。

2013年国务院将我县的北斋公房西坡古道石板路、南斋公房西坡古道石板路、城门洞古西坡道石板路、黄竹园道古道石板路及遗址、大蒿坪古道石板路、橄榄坡古道石板路、赤土铺古道石板路、玉璧古道石板路、粽包河得胜碉、大歇场坡古道槽谷石板路，公布为第七批全国重点文物保护单位。该处国保单位的“四有”工作正在补充完善中，预计2015年年底完成。

为确保古道不再遭受“建设性破坏”的现象出现，促进丝绸古道旅游，建议如下：1、对腾冲现存的古道开展一次普查；2、古道周边的村民实施工程之前必须向文广局申报，经我局组织专业人员现场踏勘后才能施工；3、组织资金对古道上的凉亭进行维修，每年组织人员对古道旁的荒草进行清理；4、对绮罗军营堆——长坡——芭蕉关——镇夷关——镇夷关石拱桥——石头山——甘蔗寨——蔺家寨石拱桥——蔺家寨——黄果树哨楼——小河底丰盛桥——杏（汛）塘——荷花温泉，全长约25公里的古道进行保护性的开发，做出一条徒步旅游的线路方案，使周边村民得到增收，文保单位得到合理有效的保护。

承办单位：文广局

80号提案：关于对农村文艺团体进行扶持的建议

办理结果：

县政协文史委：

你们提出的《关于对农村文艺团体进行扶持的建议》的提案，已由县人民政府交我局办理，现答复如下：

首先，非常感谢你单位们对农村文艺团体的关心、支持和爱护。正是缘于像你们这样的热心人士，我们腾冲的文化建设才有了今天的进步和发展，使广大的人民群众在劳作之余、农闲时节和民间传统节庆日能积极开展丰富多彩的文艺活动、举办文艺表演。

近年来，腾冲县基层文化建设工作在县委、政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕“文化育民”、“文化乐民”、“文化富民”的文化三民工作目标，迎难而上，使全县广大农村文艺队伍快速发展，活动的热情空前高涨，上至古稀老人，下至垂髫儿童，都积极投身于各种文体活动。她们以健康向上、通俗生动的形式开展活动，大力宣传了党的理论、路线、方针、政策，讴歌社会主义新农村建设取得的辉煌成就、反映广大农村群众火热的精神文化生活。业余文艺团队在巩固农村文化宣传阵地、有效打击和遏止农村封建迷信活动、培育良好的社会道德风尚等方面发挥了重要作用，使农村业余文艺队越来越成为深受广大农民群众喜爱和接受的集思想政治教育、文艺演出、法律政策宣讲、科技知识普及为一体的文艺宣传平台，扎实推进了广大农村精神文明建设。

从2011年开始至2014年末，从县城到乡村，从集镇到村落，腾冲县展开了轰轰烈烈的文化建设热潮。全县业余文艺队伍数量急剧增加，村级文化活动开展如火如荼，文艺水平进一步提升，总体上实现了文艺团队村村有的目标。面对文艺队伍快速发展的良好势头以及广大人民群众对精神文化需求的不断增长，腾冲县文广局从2010年以来也逐年加大了对全县文化基础设施建设的资金投入和业余文艺队伍活动的扶持力度。每年在对农村业余文艺团队进行活动开展及设备购置的资金补助外，县级文化部门主管部门还安排县文化馆及腾越文化艺术团的人员到各乡镇、村开展各种文化（艺）辅导（培训）工作等方面给予专业指导及在一些设备支持。并积极组织各文艺演出团体到奥地利维也纳、泰国清迈、泰国曼德勒、缅甸密支那、缅甸仰光等国家演出。同时，组织好各文艺团体参与县内外重大节庆活动及民俗、民间节庆活动的演出，并尝试以政府购买公共文化服务的形式，调动各文艺团体的演出积极性与节目创作能力。

腾冲县在文化建设上的投入和建设成果是有目共睹的。但是，由于我们地大人广，队伍庞大，数量众多，截止2015年5月，全县登记在册的乡村业余文艺团队数量已经超过了900支，人数突破了2万余人。随着队伍的壮大和人数的激增，广大群众和业余文艺队成员们对于文艺队设备补助和资金支持的呼声越来越强烈。针对以上问题，县文广局领导也高度重视，并通过多种渠道和方式，千方百计的筹措资金每年给予业余文艺队资金补助。从2010年开始，文广局逐年加大了对文艺队的扶持力度：2010年，腾冲县文广局补助城乡业余文艺团队专业舞台音响设备共计70套；2011年文广局对77支业余文艺队给予了资金补助；2012年补助的文艺队增为100支，补助资金达79.82万元；2013年对185支业余文艺队进行补助，补助支出达63.7万元；2014年上半年对118支文艺队补助资金达36.6万元，下半年补助文艺队154支，补助资金是48.7万元，全年合计共补助文艺队272支，补助资金达85.3万元。由于全县文艺队数量多，并且还在不断的增加，虽然县文广局也尽了最大努力来对业余文艺团队进行扶持，但是，我们有限的资金投入还远远不能满足全县人民群众对文化的需求。针对以上存在问题，腾冲县文广局的领导们也多次积极的向县委政府领导汇报，多方筹措，积极争取更多的项目和资金支持。目前，为了使有限的财力、物力最大限度的发挥效用，我们局在针对全县业余文艺团队队伍建设、资金支持以及管理方面的主要做法是：

一是采取逐年推进，分批分步实施建设。

从2011开始，县文广局每年安排专项资金用于乡村业余文艺队活动开展及设备购置补助，每支文艺队补助金额在3000元以上，文艺队补助方式采取“文艺队自主申报，村委会及乡镇文化站负责审核盖章后上报县文广局，通过文广局相关部门对文艺队申请事项进行核实后上报局领导班子进行讨论后确定补助”的方式进行。由于文艺队数量众多，而县文广局在文化建设、文物保护修缮、文体活动场所建设等方面亟待解决资金投入的项目需求众多，资金投入量非常大。因此，我们在文艺队补助问题上只能按照“最需求、最困难、不重复、不连续”的方式进行补助。原则上优先考虑给予那些活动开展积极、能常态化的、缺乏必要的音响器材等设施设备的文艺团队给予优先考虑补助。对于已经在上一年度获得过补助的文艺队，原则上在下一年度中不予考虑补助。

二是文艺团队自筹为主，适当补助。

文艺队是群众自发组织的以健身、娱乐为主的松散型团队，队伍组织一般采取“自发组织队伍、自主开展活动、自筹活动费用”的方式，在各乡镇文化站的业务指导下充分发挥人民群众的主体作用来开展活动。活动经费实行各级文化部门补助一点，参与活动的群众自筹一点，有条件的村委会支持一点的方式进行活动经费及设备购置的资金筹集方式。

三是加强对业余文艺团队的管理。

为了加强文艺队内部管理和团队的凝聚力，增强各队员的自觉服从意识，调动队员的积极性、主动性、创新性并把各村各寨的邻里之间打造成和谐、友爱的邻里关系的目标，在2015年初，县文广局再次对全县的业余文艺团队进行了重新登记备案，并对每支文艺队内部的管理制度进行了统一要求：在资金使用方面明确了文艺队内部的组织管理制度和资金管理使用制度，要求各文艺队设立队长、会计和出纳，文艺队的经费必须公开、公平、公正，随时接受领导及队员的监督，队员如果收到业务活动经费时应交公，统筹安排管理使用。在文艺队的组织管理方面要求各文艺队必须服从乡镇文化站及村（社区）两委的领导。在文艺队内部，每个队员必须听从安排，服从指挥，队员之间要团结友爱、互相关心。在文化队的申请报送方式以及补助领取方式和使用要求上也都进行了明确的要求。

诚然，我们深知：在农村文化建设以及业余文艺团队的投入上所做的努力与广大农村及人民群众的愿望和要求还相差甚远。在今后的工作中，我们将进一步拓宽资金和项目来源渠道，制定出更符合群众需求的资金支持条件，想办法筹措资金来进一步扩大对业余文艺团队的支持力度，让更多的人们群众来积极参与“欢乐乡村大家乐”的文艺活动，不断丰富农村群众的精神文化生活，让广大人民群众的业余文娱生活越来越丰富多彩。

承办单位：文广局

81号提案：关于请求整修曲石红木村林家寨至小甘榨道路的建议

办理结果：

曲石镇政协联络组：

您们提出的“关于请求整修曲石红木村林家寨至小甘榨道路”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

“十二五”期间，国家重点实施了通畅工程，主要解决行政村通畅问题。由于曲石红木村林家寨至小甘榨道路，不属通畅工程。按照省交通运输厅要求，对全省范围内的村组、旅游、农业、矿山、林区公路进行普查，并按一村一路建立村组公路数据库，待国家实施村组公路建设政策，我局优先考虑将该道路列入村组公路建设计划。

承办单位：交运局

82号提案：关于对进一步拓展农、林休闲旅游的建议

办理结果：

北海乡政协联络组：

首先，非常感谢您多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您在政协腾冲县第十一届第三次会议所提的《关于对进一步拓展农、林休闲旅游的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

一、腾冲旅游产业的发展情况

近年来，腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇，实施“旅游兴县”战略，全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设，在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升，腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点，旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。在全县上下的一致努力下，先后获得“中国旅游名县”、“一生要去的66个中国旅游大县”、“全省旅游经济强县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“全国休闲农业试范县”、“全国乡村旅游特色示范县”，和顺4A级景区在2005年中央电视台评选的“十大魅力名镇”中获得了唯一的年度大奖，先后荣获了全国环境优美镇、云南名镇、第三批中国历史文化名镇等十多个荣誉称号，火山（3A）、热海（4A）景区被评为国家地质公园、中国最美的十大地质公园和中国最美的五大温泉旅游胜地等。2014年我县共接待游客650.16万人次，实现旅游总收入52.06亿元，同比分别增17.8%和24.1%。今年1-5月，我县共接待游客279.49万人次，实现旅游总收入20.44亿元，同比分别增15.4%和23.7%。

二、办理情况

2010年，县农业局及县旅游局共同编制了《腾冲县休闲农业和乡村旅游发展规划（2012—2020年）》。规划中依托腾冲独特的区位优势、自然特色、人文资源，以调整农业产业结构，帮助农民增收致富，实现农业和旅游业可持续发展为目的，坚持“以旅游拉动产业，以产业支撑农业，以品牌塑造形象”的发展思路，大力实施休闲农业与乡村旅游开发战略，全力打造沿山休闲农业、旅游农业精品带，推动乡村旅游朝着特色化、规范化、规模化、效益化、品牌化方向发展，走出一条以旅游开发带动农业产业结构调整，以发展休闲农业、旅游农业帮助农民增收致富，以发展乡村旅游促进社会主义新农村建设的特色发展道路。

近年来，全县各乡镇通过培育增长点，不断拓展发展空间，完善服务功能，通过争取项目、政府扶持、企业筹资全力完善休闲农业、旅游农业的基础设施、公共服务设施、旅游接待服务设施善基础设施建设，修建了停车场、硬化了景区景点道路，统一公共信息图形符号，竖立了旅游交通标志牌，全县乡村旅游有了长足发展。目前，我局及县内很多旅行社都针对我县不同时节的资源优势制定了不同的旅游精品线路，让到腾游客有不同的选择。2014年界头花海节、江东银杏节等活动的举办更是掀起了全县乡村旅游的热潮，同时也给全县乡村旅游发展带来新的机遇与挑战，一些地方旅游基础设施相对薄弱。在今后的工作中，我局一方面要加强和巩固现有的乡村旅游点，完善旅游要素，使之逐步成熟。另一方面是分批分期逐步培育一些的新的有特色的乡村旅游点，满足游客的不同需求。

承办单位：旅游局

83号提案：关于进一步加大乡镇环境卫生综合治理的建议

办理结果：

北海乡政协联络组：

您们在腾冲县政协第十一届三次会议提出的《关于进一步加大乡镇环境卫生综合治理的建议》，已交由我局办理，经研究，现答复如下：

乡镇环境卫生综合治理是重要的民生问题，事关农村的可持续发展、农民的切身利益、农村的和谐稳定。对此，县委、政府高度重视，从2012年起，每年安排专项资金6000万元，用于农村家居环境整治。并向上积极争取边境地区家居环境整治、一事一议财政奖补资金等项目，积极开展乡镇环境卫生综合治理。

实现乡镇农村环境综合整治，关键解决农村生活垃圾污染问题和生活垃圾收处基础设施建设问题。为切实解决农村生活垃圾污染问题，促进农村环境质量根本性转变，推进社会主义新农村建设，按照县委、政府工作要求，我局于2012年引进了安徽省宣城市绿保环境工程有限公司的“自燃式焚烧炉”处理模式，选择我县明光镇作为试点，开展农村生活垃圾收集处理试点、示范工作。推行农村生活垃圾收处“明光模式”示范点以来，受到各级领导的重视和社会的广泛认可，提高了各乡镇对实施生活垃圾收处工作的积极性。截止目前，全县14个乡镇（除腾越、和顺、清水、猴桥）已建成“垃圾热解气化炉”82座，投入运行82座，日处理农村生活垃圾200余吨。北海乡目前已建成5座，且运行正常。

但我县南北差距大，乡镇财政能力不同，基础设施建设能力有较大差距。一是农村生活垃圾收处基础设施建设普遍滞后；二是垃圾焚烧炉管理运营费用不足；三是收取农村生活垃圾处理费难度较大。

为此，我局建议：一是建立多渠道、多层次、多形式的投入机制，采取财政预算一点、项目整合一点、企业支持一点、各级帮扶一点、集体经济列支一点、农民交纳一点的办法，确保农村生活垃圾收集处理设施建设和运行管理更规范。二是积极向上争取农村环境综合整治项目，支持项目村寨搞好生活垃圾收处设施建设；三是建议采取垃圾处理社会化运营方式。实行公开招标，将垃圾收运和焚烧炉管理对外承包，实行专业化管理，提高处理效果，减少运行成本。

感谢您们对环境保护工作的重视和支持，希望今后继续关注农村环境综合整治工作，并提出宝贵意见和建议。

承办单位：环保局

84号提案：关于加大挖掘、保护、开发腾冲传统手工艺品力度的建议

办理结果：

北海乡政协联络组：

感谢你们对腾冲文化产业的关注。您在县政协84号委员提案中提出的《关于加大挖掘、保护、开发腾冲传统手工艺品力度的建议》已交由我办办理，经研究，现答复如下：

去年以来，云南把“金、木、土、石、布”作为全省特色文化旅游产品发展战略，围绕省上的发展目标，我县结合实际不断加大“木、土、石、布”的开发力度，使其成为地方特色产品，并加大资金扶持，使该产业做大做强。

一、“木、土、石、布”及非物质文化遗产开发情况

“木”的方面对应木竹藤草工艺品产业。我县主要体现在腾编方面，我办引导富裕村成立了竹编专业合作社，借鉴外地先进技术和经验，结合腾冲特色文化元素，指导合作社进行了新产品开发、产品档次提升工作。下步要不断整合地方特色，逐步把竹编制品从普通的日常用品加工提升为工艺品、旅游产品。

“土”的方面，我办积极指导马站土陶加大产品提质增效工作，从选料细腻程度的提升到电窑的引进、土陶新产品的构思及销售等。土陶产品的细腻度和光泽度得到提升，产品出窑率从76%上升到98%。协同马站进行了项目基地选址。

“石”的方面，主要从翡翠、黄龙玉、琥珀等方面扶持树明玉雕、翡翠加工基地等龙头企业，加大培训力度，带动农民和税务收入增加。

“布”的方面。我办积极引导扶持傈僳族民族服饰工艺的传承；提高滇滩、明光傈僳族服饰的质量、档次，扩大产品加工生产规模化，现已在滇滩成立腾冲翠丽傈僳族服饰专业合作社；在马站和睦村成立了腾冲县丝路刺绣公司，主要从事以腾绣、朝鲜族刺绣、柳绣三大系列刺绣产品；指导在新华成立了阿昌族服饰加工基地和销售点；在明光成立了腾跃布布顺老布鞋生产公司，协助公司完成了产品质量标准认定、员工培训、销售策划等一系列工作；继续加大扶持园角工艺服饰有限公司做大做强。

同时，我办加大对手工抄纸、纸伞、皮影等非物质文化遗产的产业开发力度。将非遗产品从纯保护转变为以开发促保护，引进北京燧天下公司对界头新庄抄纸进行开发，现有30多种手抄纸产品可投入市场；加大对固东纸伞的开发力度，把腾冲的特色元素用油画、水粉画、工笔画的形式在纸伞上展示出来，提升了纸伞的文化内涵和商业价值。指导固东永周皮影采用“公司+基地+农户”的运作模式，提高产品的多样性开发和, 文化内涵的挖掘，在固东规划建设皮影产业园，目前已完成征地19亩。

在销售上，一是推动文化旅游产品进景区工作。现已在和顺、丝路碧玉公司、和睦茶花村等景区景点设立了产品展销体验点。二是组织商家通过各类展销会进行展销。在展销会上产品深受游客欢迎。

二、下步工作

由于市场、工艺等诸多方面的原因，我县民间工艺品产业的发展还处于规模较小、加工分散的自我发展阶段。在下步的发展中，我办已把全县的文化旅游产品开发纳入我们正在编制的《文化产业发展中长期规划》和《文化产业园区发展总体规划》，积极扶持文化企业做大做强。

承办单位：文产办

85号提案：关于建设腾冲气象科普馆的建议

办理结果：

尊敬的彭华、赵斌委员：

您们提出的《关于建设腾冲气象科普馆的建议》提案收悉，现将办理情况答复如下：

收到提案后腾冲县气象局、腾冲县科协于2015年8月24日在气象局就腾冲气象科普馆建设进行了研讨。腾冲县气象局现有105年的气象资料，200多件不同时期气象设备和图片，前期县气象局、县科协都投入了建设经费，气象科普馆的雏形基本形成，每年参观人数3000人左右。腾冲县气象局业务系统现已迁移到腾越镇洞坪社区，可用以气象科普参观场地7000平方米，展览室800平方米，已奠定了建设腾冲气象科普馆的基本条件。腾冲县气象局已争取到2016年中国气象局的建设经费60万元，县科协也将积极争取项目资金给予支持建设腾冲气象科普馆。

承办单位：气象局

86号提案：关于超前谋划城区居民饮水问题的建议

办理结果：

尊敬的杨春林委员:

您提出的《关于超前谋划城区居民饮水问题的建议》已收悉，首先感谢您长期以来对我县供水事业的关心与支持，您所提建议涉及三个方面的内容:一是加快新建城市自来水厂建设；二是积极寻找备用水源；三是加大自来水净化处理力度。现就相关事宜作如下答复：

腾冲县城供水由腾冲城乡供水有限责任公司负责，公司成立于1984年，主要承担腾冲县城和附近村寨的生产、生活用水， 2013年，供水量达到1300万m3，售水量为950万m3。

一、现状水源情况

腾冲县城城市供水水源目前有两处，观音塘和上马常水源。

观音塘水源为自然出露的冷泉，位于腾冲县城北部的观音塘村，为浅层地下水，主要受大气降水和地表水补给，补给区为马常河流域大部分区域，观音塘水源地多年平均降水量1463.9mm，多年平均蒸发量为1598.1mm，5～10月降水量占全年降水量的85%。观音塘水源地涌水量277.78L/s，日涌水量为2.4万m3/d。水质透明，无色无味，中性偏低0.37度，日可取水量为2.0万m3/d。

上马常水源为自然出露冷泉，位于腾冲县城北部的上马常村，与观音塘泉水同属一个含水层，皆为玄武岩类孔洞裂隙水，补给区为马常河流域和草河流域，上马常泉水水源地岩性、地貌、含水层、补给方式与观音塘相似，年降水量、年内降雨分配、蒸发量和观音塘相同，涌水量为420L/s，日涌水量为3.6万m3/d。日可取水量2.5万m3/d。

二、现状水厂情况

腾冲县城现有水厂一座，下设加压泵站两座，供水能力为3.5万m3/d。其中：观音塘泵站供水2.0万m3/d，上马常泵站1.5万m3/d。具体如下：

1、 一水厂观音塘泵站

观音塘泵站位于观音塘，由于观音塘泉水水质清澈，无水处理设施，建有取水池一座，泵房二座，直接从取水池加压供水，采用泵前加氯消毒。现状日供水量2.0万m³/d。主要向西山坝新城区供水，兼顾中心城区。

2、 一水厂上马常泵站

上马常泵站位于上马常村，由于上马常泉水水质清澈，无水处理设施，建有取水池一座，加压泵站一座，从取水池加压供水，采用泵前加氯消毒。现状日供水量1.5万m³/d。扩建后日供水量2.5万m³/d。主要向中心城区供水。

三、现状存在的问题

1、随着全球气候变暖，观音塘、上马常泉水的出水量在逐年变小。

2、随着玉翡翠、西山坝、观音塘和上马常水源地周边逐渐变成城市建筑区，存在水源被污染的潜在风险。

3、一水厂观音塘泵站、上马常泵站和供水公司内二次加压泵站的加压设备已使用近30年，加压设备老化，效率低，故障多，急需升级改造。

4、老城区供水管网建设时间长，主管多为灰口铸铁管，支管多为冷镀锌钢管，大多已到使用年限，管道老化锈蚀，漏水严重。

四、应对措施

1、扩建、更换一水厂上马常泵站的加压设备，使上马常泵站的供水能力从1.5万m³/d增加到2.5万m³/d；更换升级一水厂观音塘泵站和供水公司内二次加压泵站的加压设备，提高供水效率，增强安全供水的能力，计划2015年完成升级改造；新建霞光路6000 m³对置调节水池，增加调节率，计划2016年完成。

2、针对管网老化，漏失严重。城乡供水公司加强了测漏、维修工作，2013年和2015年对我公司供水范围内的所有大、小供水管网进行了全面的检测，2013年测到暗漏点108个，年漏失水量250万m³；2015年测到暗漏点93个，年漏失水量241万m³；取得了很好的社会效益和经济效益，以后每两年检测一次。另外，对老旧管网实行整片改造，改造一户的费用约2400.00元，用户每户自愿出资600.00元，供水公司做底，每年计划改造2000户。

3、对玉翡翠、西山坝等开发项目，要求开发商采取工程措施，化粪池做防渗处理；实行雨、污分流，污水管采用防渗性能好的HDPE管，并在设计、施工和运行过程中由水务、环保等职能部门进行监管；另外，对漂白河进行改道；其次，严格控制取水量，取水量小于出水量，尽量不取地表水。

4、加强水质检测，国家城市供水水质检测网昆明监测站每年一次，对一水厂的原水、出厂水、管网末梢水进行一次全面检测，出厂水检测项目106项，所检项目均符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）的要求，并对检测结果在媒体上进行公示；县疾控中心每月一次，对一水厂的原水、出厂水和管网末梢水进行常规检测，检测项目30项，所检项目均符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）的要求；供水公司化验室每天两次对出厂水和管网水的游离余氯进行检测，每星期一次对出厂水、管网水进行检测，检测项目16项，所检项目均符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）的要求。

通过扩建一水厂上马常泵站、加强管网测漏、维修工作，每天可增加水量16600m³，可满足腾冲县城今后三年内的用水需求。

五、供水规划情况

2013年编制了《腾冲县城给水专项规划》（2013-2035），用于指导腾冲县城给水的供水规模、水源分配、水厂布局和管网布置，保障腾冲县城的生产、生活用水。现编制已完成，并通过了省级城市基础设施建设专家委员会的审查。目前该规划正按专家提出的意见进行修改完善，待修改完善后报县人民政府批准实施。

规划中，腾冲县城近期末（2025年）需水量为9.0万m3/d，远期（2025-2035）为14.0万m3/d；近期主要以第一水厂供水4.5万m3/d，其中：观音塘泵站供水2.0万m3/d，上马常泵站供水2.5万m3/d；第二水厂供水5.0万m3/d，其中：一车间（西山坝）供水2.0万m3/d，水源为大坡水库；二车间（白寺后山坡）供水3.0万m3/d，水源为花园水库；形成近期9.5m3/d的供水能力，满足于腾冲县城9.0万m3/d的供水需求。远期（2025-2035）增加第三水厂6.0万m3/d的供水能力，形成远期（2025-2035）15.5万m3/d的供水能力，保障腾冲县城远期（2025-2035）14.0万m3/d的供水需求。

六、第二水厂的基本情况

第二水厂日供水5.0万m3/d，因水源高差较大，为体现“高水高用、低水低用”的原则，根据水源不同设置两个净水车间，具体如下：

1、 一车间（西山坝）

规划一车间以大坡水库为水源，厂址位于西山坝D级泵站，占地21亩，水处理能力为2.0万m3/d，分两组。重力取水，对西山坝片区地形标高1790m以下片区重力供水，对1790-1880m的区域实行加压供水。

2、 二车间（白寺后山坡）

规划二车间以花园水库为水源，厂址位于白寺后山坡，占地31亩，水处理能力为3.0万m3/d，分两组。重力取水重力供水，向中心城区和石头山工业园区供水。

3、做为第二水厂供水水源的大坡水库、花园水库正在建设中，预计两年后蓄水。2013年、2014年两次将两水库原水送国家城市供水水质检测网昆明监测站，按《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）要求检测了28项，所检项目均达到或优于《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅲ类标准。

4、对管线走向、厂址等初步进行了选定。二水厂计划2015年年底动工，2017年完工，与水库建设同步进行。

七、第三自来水厂

规划的第三自来水厂为远期（2025-2035）建设项目，供水规模为6.0万m3/d。暂定黑鱼河为供水水源，泵站沿腾泸路布置，共两座。如地盘关水库、三岔河水库的引水工程提前建设，水源则调整为地盘关水库或三岔河水库，供水规模调整为20.0万m3/d以上。

八、水源保护

针对饮用水水源保护，腾冲县相关部门做了大量的工作，制定了《腾冲县城市饮用水水源保护管理规定》，并以腾政发〔2011〕87号文通知执行。对观音塘水源地、上马常水源地划定了水源保护区，对水源地进行保护。

近期第二自来水厂建设后，针对大坡水库、花园水库相关部门应划定水源保护区，采取相应的措施对水源地进行防护，以保证水源的安全卫生。

将花园水库、大坡水库正式划定“腾冲县城饮用水水源保护区”，并按保护区管理条例严格执行：禁止一切破坏水环境生态平衡的活动，以及破坏水源、防护林与水源保护相关的植被的活动，做好流域面积内的水土保持工作。

杨春林委员，对您的建议再次表示感谢, 对以上答复有何意见，请您与我们联系, 以便进一步改进工作。希望您一如既往地关心和支持我们的工作。

承办单位：水务局

87号提案：关于加强城区校园周边环境治理

办理结果：

尊敬的杨春林委员：

您《关于加强城区校园周边环境治理》的提案，已转我局研究办理，现答复如下：

一、感谢您对全县教育事业的关心重视。

二、提案反映情况是实，城区学校校园周边环境现状不容乐观。一是部分学校由于历史等客观原因，进出学校道路比较狭窄。腾越二完小、三完小、县民中、县一幼比较突出。二是部分学校周边车辆乱停乱放现象比较严重。突出的有腾越中心小学、腾一中等学校。三是校园周边流动摊贩较多，城区学校都不同程度存在此种现象。四是校园周边商铺占道经营现象严重，致使原来就比较狭窄的道路更加狭窄，师生进出校园比较困难。五是部分校园周边居民对狗等家畜的管理不善，比较突出的是县民中周边少数群众，致使学生上下学时常受到惊吓。六是所有城区学校现在只有腾一中、腾越中心小学学生放学时有交警指挥，其余学校没有。校园周边存在的问题严重阻碍着师生的正常出入，影响着师生的安全，影响着学校的教育教学秩序。针对此种现象，县教育局已多次向县综治办汇报，并已联合公安、工商、城建等相关部门多次开展整治活动。2014年12月16日，还联合腾冲县社会管理综合治理委员会办公室联合下发了《关于进一步加强校园及周边治安综合治理工作的通知》（腾教联发〔2014〕9号），明确了综治办、公安、文广、工商、城建等相关部门的责任。但由于校园周边环境涉及面广，整治时净化，整治后反弹现象严重，很难完全达到预期目的。

三、下步开展校园周边环境治理的主要工作思路：

一是一如既往加强安全知识宣传力度，特别是交通安全知识教育，达到提高师生安全意识，养成良好安全习惯的目的。

二是制定《腾冲县加强校园及周边治安综合治理工作方案》(腾政办发〔2015〕39号)以政府文件下发到各乡镇及校园周边环境治理成员单位，进一步明确各自职责，协调配合，形成齐抓共管的良好局面。县综治办要将校园及周边环境综合治理工作纳入当地社会治安综合治理的重要内容，建立健全校园及周边环境综合治理工作领导机构，指导协调各有关部门开展工作。充分发挥职能作用，研究、组织和实施学校及周边突出治安问题排查整治和影响学校稳定的矛盾纠纷化解工作。县公安局要加强对城乡中小学、幼儿园周边治安秩序的管理，指导学校做好校园保卫工作，及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件，有效打击滋扰校园、侵害少年儿童安全的流氓恶势力，在治安复杂地段、学校门口设立治安岗亭和报警点，在学生上、放学时间增加巡逻力量；加强对校园周边流动人口、暂住人口、出租屋和旅馆、招待所的管理；加强对学校内部安全防范工作的检查、指导，协助中小学、幼儿园做好法制宣传教育工作；大力整治校园及周边的交通秩序，合理规划校园周边交通信号灯、指示牌、斑马线等交通安全设施，落实交通安全措施，改善校园及周边交通秩序；严厉打击非客运车辆非法载人行为，对城乡学校周边道路和机动车辆进行严控，保障学生上（放）学时段的交通安全与畅通。县消防大队要认真按照《消防监督检查规定》的要求，对所有的学校和幼儿园进行全面的火灾隐患大排查，对发现的火灾隐患要及时督促整改，督导学校、幼儿园严格落实消防安全制度，定期开展消防知识宣传，对师生进行报火警、火场逃生等消防安全常识教育，指导学校组织开展火灾疏散演练，切实提高消防自救能力。各校园要按照“属地管理”原则，会同综治、公安等部门对学校、幼儿园及周边治安突出问题开展排查整治工作和影响学校稳定矛盾纠纷排查化解工作，各校园要建立健全校园内安全体制和机制，对校园内部安全隐患进行拉网式排查，对排查出来的安全隐患迅速采取整改措施，彻底消除隐患。要妥善处置学校安全事故，维护学校正常的教育教学秩序。县司法局要指导学校开展校园法制宣传教育工作，加强法制副校长的队伍建设，为广大师生提供法律咨询服务，保护师生的合法权益，推动依法治校工作。参与妥善调解校园及周边地区的矛盾纠纷，维护校园及周边地区的正常秩序。县文广局要加强校园及周边文化市场的管理工作，严禁在中小学校周围200米范围内设立电子游戏厅、网吧；对网吧、歌舞厅、音像制品零售出租摊点等的非法经营活动进行坚决打击；查处各种涉及反动、淫秽、色情、暴力内容的文化娱乐场所；加强对校园及周边地区文化经营场所的日常监管，加大执法力度，规范经营秩序。县工商局要加强对校园及周边经营单位的监督管理，查处违法违规经营行为，坚决依法取缔无照经营；配合有关部门开展“扫黄打非”斗争、维护市场经营秩序，严厉打击“黑网吧””、“地下游戏室”等非法行为；严格审批制度，把好市场准入关，对中小学周边200米以内开设网吧及其他法律、法规禁止在学校周边设立的经营单位的申请不予核准。县住建局要将治安、消防、交通等安全基础设施建设列入学校及城区建设规划，合理规划校园周边建设项目。县城市管理综合行政执法局负责校园周边县容县貌的清理整治工作，严禁在校园门口及周边200米范围内摆摊设点、开夜市。县食药监局和卫生局要加强学校、幼儿园的卫生防疫工作，处理好学校、幼儿园的公共卫生事件，加强食堂的监管，协同工商、公安部门依法取缔校园周边无证经营摊点。其余成员单位结合各自工作职责开展工作。

三是请综治办牵头，每年3月至6月开展专项整治行动（今年4月29、30日还进行了专项整治）。具体时间为每年3月1日至4月10日，各成员单位、各校园、各乡镇制订方案，营造校园及周边环境综合治理专项行动氛围。全面排查学校及周边各类矛盾纠纷，做到情况清、底数明。及时分析校园及周边治安形势，掌握治安乱点和突出问题，明确治安混乱区域、部位及导致治安状况混乱的原因。每年4月11日至5月31日。针对排查出的矛盾纠纷和存在问题，及时进行整治。每年6月1日至30日。在前面工作的基础上，针对反弹问题进行巩固。

承办单位：教育局

88号提案：关于搜集整理出版腾冲民间传统文化的建议

办理结果：

尊敬的冯应良委员：

你提出的《关于搜集整理出版腾冲民间传统文化的建议》的提案，已由县人民政府交我局办理，现答复如下：

首先，感谢你多年来对我县传统文化的一贯关心和支持。正如你所说：腾越文化是一部散落在边地的汉书，世代生息繁衍在这里的各族人民，在漫长发展的历史进程中，在创造物质财富的同时，也创造了多姿多彩的民族民间文化艺术，具有独特的风格和魅力，是先辈留给我们的宝贵财富。

对丰富的民间传统文化资源，县委、政府及文化部门历来都比较重视。解放以来，腾冲文化工作者就一直致力于地方民族民间文化艺术的发掘和抢救，先后发掘、抢救了腾冲皮影、扬琴、仙灯、鱼灯、茶灯、洞经；以及佤族清戏，阿昌族蹬窝罗，傣族嘎光、麒麟舞、白象舞，傈僳族上刀山、下火海绝技和跳嘎、三弦舞；还有以及遍布各民族的山歌、情歌、小调、叙事诗、民间故事、谚语、歇后语、童谣、农民画（民间绘画）等优秀民族民间文化遗产，积累了大量珍贵资料。改革开放以来，腾冲加大了民族民间传统文化资源的发掘和抢救力度。先后完成了十大文化集成（志）的资料收集和整理工作；1985年以文化馆、花灯团相关专业人员为主，对腾冲民族民间舞蹈进行收集、整理，并辑录成《云南省民族民间舞蹈集成腾冲县资料卷》一书；

多年来，我县按照“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针；坚持“政府保护与民间保护相结合，财政投入与社会资金相结合”的原则，正确处理抢救、保护和利用的关系，积极、稳妥地推进非遗保护工作，各项工作都取得了显著成就，境内许多非物质文化遗产资源的到了有效保护及合理利用。

根据上级文化主管部门的部署，我县开展了三次全县性的非遗资源普查，1998年，开展首届民族民间美术及艺人调查，县文化馆相关专业人员对全县民族民间美术艺术人和传统工艺品进行了调查，基本摸清了民族民间美术及工艺品门类及分布状况。2001年，开展音乐、舞蹈艺人调查，重点普查了相关音乐、舞蹈艺人。2004年初至2005年，开展全县民族民间传统文化普查，这是我县进行最大规模的传统文化资源普查，普查工作组深入绝大部分乡镇（村），对全县除濒危民族语言文字外的11个大类的非遗项目进行普查。据不完全统计，普查共收集、整理文字资料20余万字，拍摄照片50余卷近2000张，拍摄影像资料1000多分钟，采访艺人200余人，绘制各种图谱50余份。调查取得了可喜的成就，使我们系统地了解了我县民族民间文化的基本情况，掌握大量珍贵的第一手资料。

在普查的基础上，积极申报各级非遗名录项目及代表性传承人。 此后，随着各级非遗名录项目及代表性传承人申报工作的正常化，我县每年都有各级名录项目及传承人上榜。截止去年底，我县已有各级非遗名录177项,其中项目48项，传承人129人，已走在全市乃至全省前列。

2014年5月以来，在县委的安排部署下，我局及县直相关部门组成了乡村特色资源普查办公室，启动了腾冲县乡村特色资源普查工作，普查内容丰富，包括古建筑类、民族宗教类、文化艺术类、特色村落类、田园风光类、地质类、林业类、医药类等九大门类。到目前为止，普查初稿已经完成，共普查出乡村特色文化资源共计2197项，图片1967张，视频资料259分钟。仅我局承担的就包括文物古迹、乡村民间文学（民间传说、故事、民歌童谣、谚语、歇后语、俗语、方言等）、乡村民间艺术（民族民间传统舞蹈（主要是民族舞蹈，包括傣族的嘎光舞、白象舞、麒麟舞，傈僳族的跳嘎、三弦舞，阿昌族的蹬窝罗，白族的霸王鞭等）、传统戏剧（滇剧、皮影戏、清戏、花灯小戏等）、传统曲艺（扬琴说唱、渔鼓等）、传统美术（传统绘画、剪纸、玉雕、泥塑、面塑、石雕、木雕、彩扎、皮影靠子制作等）、乡村民俗活动、乡村传统技艺（包括挑花、刺绣、草编、篾编、藤编、抄纸、制茶、制糖（麦芽糖）、酿酒、铸犁头、打马掌、打锡箔等工艺，以及饵丝、烧腊、米线、头脑、卷粉、擦粉、大薄片、土锅子、松花糕、辣腌菜、干腌菜等传统特色小吃制作技艺）、乡村传统体育（包括民族民间武术、高跷、舞龙（含小贝龙）、鱼灯、舞狮、陀螺、射弩、射箭、打土电话，傈僳族上刀山、下火海，以及各种民族民间趣味性游戏、特色文化村落、乡村文化名人、名碑、名匾、名联等。

上述特色资源普查资料，我局已抽调相关文化人士逐类进行审核校对、修改提质，此项工作已基本结束。目前，已转入相关书籍资料收集、整理、编辑等工作。当然，由于普查时间仅结合全县乡村特色资源普查情况，经过相关文化人士，几易其稿，形成《腾冲县乡村特色资源保护意见》（送审稿），报县委、政府审核，有望不久出台。

鉴于上述问题，我局认为：（一）你提出的建议非常及时，对我县非物质文化遗产（传统文化）的保护和传承有重要意义。（二）目前，通过全县特色资源普查，相关部门和乡镇已掌握了大量珍贵第一手资料，为编辑、出版相关书籍奠定了基础。民间名医、名药、偏方等资料已由卫生局整理成册。我局年内拟出版《腾冲文物志》、《腾冲民间文学》和《腾冲民俗》3本。其余内容，今后将由相关单位和乡镇分类别陆续编辑出版。（三）《腾冲县非物质文化遗产保护名录项目》一书文化馆已基本完成资料编辑、整理工作。（四）近年来，人们的生活观念发生了很大的变化，传统文化受到社会公众的普遍关注。城乡各族群众逐步开始注重弘扬传统文化，给传统文化的传承提供了极好的社会环境。县直相关部门和社会各界热心人士积极投身传统传文化活动的收集、整理及开发、利用。其中玉雕、石雕、刺绣、陶器、皮影、藤编、篾编、抄纸及腾冲传统小吃等已有相当的产业规模，产品深受各族群众和外来游客的青睐,大部分从业者，每年都有较可观的收入。

承办单位：文广局

89号提案：关于治理城中村拐角楼脏乱差的建议

办理结果：

尊敬的余加丽委员:

首先，非常感谢您对城市管理工作的关心与支持！

您在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于治理城中村拐角楼脏乱差的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经研究，并安排专人与您面商，现书面答复如下：

目前腾冲县城区的居民区内公共巷道乱堆乱放情况普遍，委员指出的拐角楼小区属城中村小区，此类情况尤为突出。我局对拐角楼小区进行了专项摸底调查，由于小区巷道未定位为城市道路，我局的执法工作缺乏相应的法律法规条款支撑，此项工作须通过社区带动才能做到宣传及管理全覆盖。目前执法局辖区中队对该区域进行了初步专项整治。下一步将依托腾冲县创建全国卫生县城工作，与多部门联手治理。因小区内环境卫生属腾越镇政府整治范畴，须相关部门协同配合，通过“一条街一条街的整治、一个小区一个小区的治理”实现全城环境卫生整治工作的大提升。

承办单位：住建局

90号提案：关于进一步巩固提升新农村建设工作成效的建议

办理结果：

尊敬的马绍福委员：

您提出的《关于进一步巩固提升新农村建设工作成效的建议》已收悉，首先感谢您对新农村建设工作的关心和支持。对您的建议，我办进行了认真研究，现答复如下：

十八大召开后，中央高度重视生态文明建设，提出建设美丽中国的号召，习总书记指示“既要金山银山，更要绿水青山，宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山本身就是金山银山”，将新农村建设和生态文明建设相结合成为共识。云南省提出了推进新农村建设和生态文明建设的良性互动，新农村建设与城镇化有机结合，从改善农村人居环境入手，建设宜居宜业宜游的美丽乡村。县委、县政府高度重视美丽乡村建设工作，在近期内将出台《腾冲县推进美丽乡村建设的实施意见》，全面指导当前和今后一段时间全县的美丽乡村建设，进一步提升新农村建设工作成效。

针对“进一步巩固提升新农村建设工作成效”的建议，我办召开主任办公会议进行了专题研究。我们认为，建设新农村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的重要抓手。当前和今后一段时期，我县在原来新农村建设的基础上，按照“古村落、新风貌”的要求，坚持“片区规划，分片推进”的原则，把地域相连，产业相近，历史文化和民俗民风相似的区域，进行片区规划，并以规划为引领，中心村建设和特色村保护利用为重点，深化农村改革为动力，改善农村环境为抓手，特色产业发展为支撑，增加农民收入为核心，推进新农村建设与城镇化良性互动，新农村建设和生态文明建设有机结合。在新农村和美丽乡村建设过程中做到规划先行，因地制宜，点面结合，循序渐进，不大拆大建，传承文脉，保留乡愁，逐步由点连线形成示范带和示范片，努力建设“宜居宜业宜游”的美丽乡村。

承办单位：新农办

91号提案：关于在城区设置室内体育锻炼场所和设施的建议

办理结果：

尊敬的吴茜、余加丽、尹涛、马绍福、赵加权、杨琳琳、庞仕红、李洪杰委员：

你们提出的《关于在城区设置室内体育锻炼场所和设施的建议》的提案，已由县人民政府交我局办理，现答复如下：

首先，感谢你们对我县体育工作的一贯关心和支持。近年来，腾冲县体育事业在县委、政府的正确领导下，在国家、省、市上级体育部门的关心、支持和帮助下，认真贯彻《全民健身计划（2011-2015年）》的“三纳入”要求，切实把公共体育设施建设纳入全县国民经济和社会发展规划，各项工作有了较快的发展，以全民健身为目标的群众体育取得了阶段性成果，各类人群的健身意识普遍增强；体育基础设施建设稳步推进，体育场馆条件有了较大改善；体育产业逐步发展，社会办体育出现新的局面，形成了政府主导，社会团体、群众积极参与，竞技体育与群众体育相结合，传统体育与民族体育、地方特色体育相结合的具有我县特色的全民健身体系。

经过几年的规划建设，县城逐步建成了东有欢乐湖、南有植物园、西有来凤山体育公园、北有砚湖、中有腾越文化广场（腾冲县全民健身中心）的全民健身基础设施网络。其中：腾越文化广场建设工程于1999年启动，规划用地306亩，采用财政拨款、贷款、上级部门支持等方式分期分批建成体育场、篮球场、网球馆、综合训练馆和集篮球、羽毛球、门球、地掷球、乒乓球于一体的综合户外运动场。通过场馆建设的不断完善，为广大群众健身搭建了一个良好的平台。

应该说，我们在体育事业的发展上取得了极为可喜的成绩，但也面临着非常严峻的形势，主要表现在以下几方面：一是随着人民群众健康意识的不断提高，人们对于体育锻炼场所和运动设施的需求越来越多样化，基础设施建设跟不上人民群众的需求的矛盾比较突出。二是部分健身设施老化。三是由于腾冲雨季较长，雨季期间人民群众参加体育锻炼的受限等问题任然存在。

鉴于上述问题，我局与县住建局会商后认为：（一）我县正在申报国家级园林城市，结合县城已建成公园的设计规划，在砚塘、中医院、植物园等公园附近均不具备建设室内体育场所的条件，可在适当位置设置部分体育锻炼器材设施。（二）室内体育锻炼场所和设施建设在今后的城市建设规划中将纳入总体建设规划之中。（三）我局准备在篮球场旁、青少年活动中心背后建设室内乒乓球馆和老年活动中心。目前，已完成了前期规划、设计报审工作。（四）羽毛球馆经过改造后已正式对外开放。（五）十三五期间，我县计划建设一座室内体育馆（3000座）、一座标准游泳馆、腾冲体育户外运动基地、对线体育场进行提升改造等工程建设。目前，游泳馆方案已报政府招商引资；积极向上汇报腾冲县体育旅游产业基地的总体构思，并和北京行知探索文化发展集团主动对接招商引资前期工作。

我县体育事业和体育产业要做的事情很多，所需资金投入较大。今后，我局将围绕“迈向体育强县，打造对外窗口”这一目标，继续积极向国家、省、市主管部门和县委、政府争取资金，依托腾冲丰富多样的理由资源，利用得天独厚的气候优势，紧紧抓住“一带一路”建设机遇，围绕县委提出的打造腾冲区域性国际化理由城市的总体目标，全面推进体育事业与体育产业协调发展。

承办单位：文广局

92号提案：关于加快腾冲特色旅游产品开发的建议

办理结果：

尊敬的肖笠伶、张家丽、陈红玲委员：

首先，非常感谢您们多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您们在腾冲县政协第十一届委员会第三次会议所提的《关于加快腾冲特色旅游产品开发的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，召开专题会议进行研究，现将相关情况答复如下：

一、腾冲旅游产业的发展情况

近年来，腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇，实施“旅游兴县”战略，全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设，在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升，腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点，旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。在全县上下的一致努力下，先后获得“中国旅游名县”、“一生要去的66个中国旅游大县”、“全省旅游经济强县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“全国休闲农业试范县”、“全国乡村旅游特色示范县”，和顺4A级景区在2005年中央电视台评选的“十大魅力名镇”中获得了唯一的年度大奖，先后荣获了全国环境优美镇、云南名镇、第三批中国历史文化名镇等十多个荣, 誉称号，火山（3A）、热海（4A）景区被评为国家地质公园、中国最美的十大地质公园和中国最美的五大温泉旅游胜地等。2014年，我县共接待游客650.16万人次，实现旅游总收入52.06亿元，同比分别增17.8%和24.1%。1-5月，我县共接待游客279.49万人次，实现旅游总收入20.44亿元，同比分别增15.4%和23.7%。

二、办理情况

建议中关于加快腾冲特色旅游产品开发的建议。近年来，我局绕到腾冲“洗肺、保湿、静心、养老”四张名片，创新旅游产品开发模式，进一步明晰“高端产品、大众消费、星级服务”的市场定位，着力开发建设以休闲度假、健康养老、温泉养生、文化体验、户外运动、跨境旅游等为主要内容的旅游产品。

1．开发乡村休闲度假旅游产品。依托10个特色小镇，50个美丽村庄、50个美丽新农村、50个新型社区建设，创新乡村旅游开发建设和经营模式，制定乡村旅游发展规划，整合各类资金，建设了固东江东、界头大园子等一批生态环境良好、文化浓郁的特色旅游乡村。目前，扶持建设中和新岐、曲石江苴、马站和睦、绮罗古镇、腾越里仁、芒棒张家村等乡村旅游新亮点，推动乡村旅游的集约化、规模化、优质化发展，构建种类丰富、档次适中、特色鲜明的乡村旅游产品体系。

2．提升温泉养生度假旅游产品。充分利用腾冲良好的生态环境，舒适的气候条件及丰富、优质的温泉资源，依托热海、悦椿、云峰山、荷花温泉在加紧推进硬件设施的同时，逐步完善了养生、理疗、康体等服务功能，结合腾冲中医理疗的传统文化，高品位打造集养生、理疗、康体为一体，具有腾冲特色的温泉养生度假旅游产品。按照《腾冲温泉旅游发展总体规划》，积极招商引资，开发建设中和欢喜坡、永乐、芒棒板山温泉等一批适宜大众消费的温泉体验项目。同时大力发展健康养老旅游产品，建设针对老年人无障碍设计的养老公寓、度假物业、餐饮配套，以及养生医疗配套、娱乐休闲配套和公共设施配套，构建能够为老年人提供高标准连续性的照料服务体系。

3．培育特色文化体验旅游产品。以和顺文化为内涵，积极挖掘历史文化、丝绸古道文化、滇西抗战文化、侨乡文化、地域民族宗教文化等多元文化，充分发挥腾越文化的开放性、包容性优势，探索旅游产业与文化产业协同发展新方式，把腾冲文化理念渗透到各种旅游产品和服务之中，打造了以和顺古镇为代表的文化旅游景区，以《梦幻腾冲》为代表的文化娱乐节目，以腾冲皮影、洞经及佤族清戏、阿昌族蹬窝罗、傈僳族刀杆节等为代表的民族民俗表演活动，以《滇西1944》、《我的团长我的团》为代表的优秀文化影视作品。

4．发展户外运动旅游产品。依托高黎贡山、云峰山、樱花谷、北海湿地、火山遗迹等自然生态资源，重点打造了高品位的特色生态探险科考旅游产品；加大对户外运动产品和休闲旅游产品项目的招商引资力度。积极发展登山、狩猎、射击、骑马、山地自行车、户外科考探险等休闲运动项目，满足不同层次客源市场的需求。

5．培育精品边境旅游产品。抓住国家启动中缅旅游异地办证的机遇，依托与缅甸接壤的地缘优势，加强与缅甸及周边城市的沟通合作，着力开发特色边境旅游、跨境旅游产品和线路，辅之以民族文化、温泉旅游、生态观光等附属产品，建设滇西重要的边境旅游和跨境旅游区。

在旅游产业中，旅游纪念品是旅游吃住行游购娱六要素中购的一部分，腾冲旅游商品开发与推广由腾冲县文产办具体负责。目前，依托翡翠文化、火山石资源，提高翡翠、火山石旅游工艺品、纪念品的设计和制造水平，指导研发、生产以农副土特产品为原材料的特色旅游商品，并以县城为中心，在主要旅游城镇、旅游景区、旅游线路，建设一批经营规范、信誉良好的旅游购物中心或特色旅游商品街，开发和销售翡翠、皮影、藤编、腾茶、腾药、饵丝等具有腾冲文化、地方特色的旅游食品、旅游纪念品。在日常行业管理中，我局加强对购物市场的监管，导游培训中重点培训腾冲特色旅游商品知识，加大对本地特色商品的推介力度。

承办单位：旅游局

93号提案：关于对小西凉亭进行维修的建议

办理结果：

腾越镇政协联络组：

感谢您们对腾冲文物工作的关心和支持，《关于对小西凉亭进行维修的建议》的提案，已由人民政府交我局办理。经我局组织专业人员对其进行了调查，现答复如下：

小西凉亭位于腾越镇田心村，北侧约200米处大路边，为界头、曲石、打苴到县城古道上的重要歇脚点，建于民国十二年（1923），占地面积78.6平方米，亭为三开间抬果式歇山顶，明间4.6米，明间南北设门，平面为八边形布局，除门外均砌有围墙。是腾冲古道上现存的唯一凉亭。在第三次全国文物普查中，我局组织业务人员对其进行了详细调查，由于年久失修及生物破坏，凉亭本体损坏。鉴于其价值，我局已将其上报政府公布为县级文物保护名录，2015年8月14日，我局组织文物管理所、腾越镇文化站、田心社区相关人员进行实地调查。并委托腾冲县思海古建公司编写《小西凉亭勘察报告》及《小西凉亭修缮方案》。

目前修缮方案正在进行中，争取在明年内，由县文广局、腾越镇人民政府、田心社区及热心群众共同修复。我局正筹措资金，尽快对其进行修缮，以使这一古道上现存的唯一凉亭得到更好的保护，同时请您组积极争取各界的支持，望早日动工。

承办单位：文广局

94号提案：关于加强对腾冲新建小区管理的建议

办理结果：

腾越镇政协联络组：

首先，感谢您们长期以来对我县住建工作的关心和支持！

您们在政协腾冲县第十一届三次会议上所提出的“关于加强对腾冲新建小区管理的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经研究，并安排专人与您们面商，现书面答复如下：

加强新建小区物业管理是我局常抓不懈的一项重要工作，由于我县的物业服务行业起步晚、规模小，存在物业服务市场不完善、不彻底，新建小区物业服务跟不上等诸多问题。针对存在的问题，我局已积极向上级沟通汇报，并努力采取一定措施进行管理和规范。关于您们提出对新建小区管理工作的建议，我们将进一步研究，并在我局职能范围内做好以下几项工作：

一、2014年12月我局已主动向上级反映，请尽快修改完善切合实际、可操作性强的《物业管理条例》，以便能依法行政，强化监管。

二、严格按照相关规定和标准，依规收取住宅专项维修资金，并联合财政、建设银行加强对住宅专项维修资金的检查、监管，用于房屋共用部分的维修与维护。

三、进一步联合工商、公安、发改等部门加大对物业服务企业的指导、管理和监督，严格物业管理年度资质考核制度并进行惩处。

四、提前介入物业管理。责成房地产开发企业搞好物业服务，在房地产开发企业办理其开发项目的商品房预售许可证时，督促企业按照规定与物业管理企业签订项目前期物业管理托管合同，若不办理，则不予办理商品房预售许可证，更不予售房。

五、加大宣传，充分发挥职能。责成房地产开发企业尽快按规定成立业主委员会，并实现自我管理、自我服务，选聘好物业公司，实行社会化服务，使我县物业管理走上良性循环道路，切实维护小区居民的公共利益。

六、将新建小区纳入社区管理。将新建小区尽快纳入街道办事处或居民委员会管理，引导做好小区物业管理服务，保障业主正常生活。

再次感谢您们给我局提出的宝贵建议，今后我局将更加努力地做好物业管理方面的监督和管理工作，制定出更加科学、合理的管理措施，进一步规范我县新建小区的物业服务，切实提高物业管理水平，让我县百姓生活更有质量，社会更加和谐。

承办单位：住建局

95号提案：关于重视青少年身心健康教育的建议

办理结果：

腾越镇政协联络组、何正龙委员：

您《关于重视青少年身心健康教育的建议》的提案，已转我局研究办理，现答复如下：

一、感谢您对全县教育事业的关心重视。

二、您反映的《青少年身心健康的建议》提案，教育局党委、局长办高度重视，根据您的建议，依据《中小学心理健康教育指导纲要》的要求，结合腾冲教育的实际情况，我局主要从以下几个方面落实和开展工作：

一是成立心理健康教育培训辅导团。成立以教育局局长为组长，局党委书记和一名副局长为副组长，基础教育股、教研室、人事股、职成教股负责人为成员的教育系统心理健康教育工作领导小组，具体组织实施校（园）师生的心理健康教育。同时，抽调各校（园）的精兵强将组成心理健康教育辅导团，确保每个校（园）都有领导负责，都有工作人员具体落实，为开展好此项工作奠定良好的组织保证。

二是加大心理健康培训力度。2014年10月21—22日教育局聘请专家开展了《腾冲县教育系统师生心理健康教育辅导团专题培训》，主要培训内容为：教师心理健康现状分析，影响教师心理健康的因素及调试方法；学校心理健康教育的方法和途径；校园心理危机干预的操作等专题内容。2014年12月教育局选派了腾冲县民族完全中学、五合民族中学、滇滩中心学校3名校长到清华大学进行《幸福园丁——中国教师幸福教育》专题心理健康教育培训。

三是强化心理健康教育的落实。依据《教育部关于中小学心理健康教育指导纲要》的要求，结合腾冲实际，下发了《腾冲县师生心里健康教育实施方案》（腾教发〔2014〕157号），制订了全县心理健康教育的工作计划和督促检查机制。

四是组织系列学习教育活动开展师生心理健康教育，减轻学生课业负担，确保学生全面健康成长。按照“每天锻炼一小时，幸福生活一辈子”的中小学锻炼要求，全面开展学生体质训练活动；下发了《腾冲县教育局关于在小学3—5年级开展珠算教学活动的实施方案》（腾教发〔2014〕132号）、《腾冲县教育局关于进一步加强琴棋书画教学活动实施方案》（腾教发〔2014〕134号）、《腾冲县教育局关于开展中小学“书香校园”活动的实施方案》（腾教发〔2014〕131号）、《腾冲县教育局关于进一步加强高（职）中足球运动的实施方案》（腾教发〔2014〕133号）等文件，全面促进学生健康成长。

五是重视心理健康教育考核。为确保心理健康教育的贯彻实施，教育局将各学校开展心理健康教育的情况纳入年终学校考核指标。

三、恳请您今后对全县教育事业继续给予关心重视。

承办单位：教育局

96号提案：关于开展“文明腾冲人”活动的建议

办理结果：

尊敬的李晓、赵国创委员：

57365com委员提案2015年第96号已经转文明办办理，现将办理该提案的情况总结汇报如下：

一、提案情况

2015年1月，腾冲县住房和城乡建设局李晓、赵国创二同志向县政协提出的第96号提案《关于开展“文明腾冲人”活动的建议》，现批转由中共腾冲市委宣传部、腾冲市文明办，该提案对“文明”作了思考，强调了物质文明和精神文明的重要性，并从适应腾冲市经济社会发展的需求上，提出在全市范围内广泛开展“文明腾冲人”的活动建议，并提出如下实施意见：由县委、政府（现在的腾冲市委、市政府）相关部门发出号召，制定相关方案，开展活动；发动各乡镇、各社区、村、小组及学校、医院等共同参与，全民参与；通过广播、电视、报刊等媒体加大宣传，对文明人、文明事做好宣传，对不文明行为进行曝光；对文明腾冲人先进典型进行评选表彰；制定方案、建章立制，长期引导和坚持。

二、腾冲市精神文明建设情况简介

腾冲市委、市政府历来重视精神文明工作，特别是近年来，我市充分发挥历史文化优势，以培育和践行社会主义核心价值观为抓手，不断推进精神文明建设，努力打造具有腾冲特色的精神高地、道德高地和文明高地，为腾冲经济社会发展提供强大的精神支撑，呈现出社会安定和谐、乡风文明的良好局面。我们的工作主要是做好了“五个融入”。

1.把精神文明建设融入到美丽乡村建设中，夯实发展基础。我市从村庄环境整治和发展乡村旅游入手，坚持把农村精神文明建设与美丽乡村建设相结合，重点打造10个特色小镇、50个美丽村庄、50个美丽新农村、50个新型社区，努力改善村庄环境，增加农民收入，壮大村集体经济，打造了一批宜居、宜游、宜业的美丽乡村。一是充分发挥腾冲的气候、生态、土地资源和区位优势，以“六大园区”建设为抓手，大力发展庄园经济，重点打造了界头15万亩油菜花海观光基地、中和新岐万亩泡核桃红花油茶产业基地、马站明光乌龙茶观光体验基地、蒲川花泉香岸薰衣草种植加工基地、清水茶庄园、县城周边采摘农业等农旅结合产业，以点带面形成独具区域特色的产业链条，推动传统农业向现代特色农业转变。二是在全市范围内，收集和整理了具有一定特色和开发保护价值的古建筑、民族宗教、文化艺术、水利、田园风光、地质、林业、医药等八大类九个单项的乡村特色资源，形成腾冲市古村落保护名录，积极争取项目和资金扶持。三是将改造村容村貌与发展休闲农业、观光农业、特色餐饮、民居旅馆等结合起来，不断拓展腾冲旅游的内涵和空间。改造过程中，我们不但重视开发，更注重保护，涌现出了以和顺古镇、江东银杏村、马站和睦茶花村为代表的美丽乡村，成为腾冲乡村旅游的热点和亮点，产生了良好的经济和社会效应。四是大力推进文明新村示范工程建设，开展“十星级文明示范户”、“五好家庭”的创建，逐年提高农村精神文明建设的创建水平，截至目前，我市共有全国文明村1个（芒棒张家村）、文明小城镇1个（腾越镇）、全国交通安全示范村1个（中和大村），省级文明村10个。市级和县级文明单位、文明村、文明社区、文明小城镇的创建共200多家，在全市营造了浓厚的精神文明创建氛围。

2.把精神文明建设融入到和谐乡村建设中，弘扬社会主义核心价值观。一是加强对农村基层的理论政策宣传，组织“艾思奇百姓宣讲团”深入基层开展宣讲，围绕群众关心的热点问题，既讲“怎么看”，又讲“怎么办”，引导社会情绪，增进社会共识，凝聚社会智慧，及时把党的方针政策和县委政府的战略部署传达到基层，增进干部群众对党和政府的信赖、信念和信心。二是加强感恩教育，以提升农村精神文明建设为目标，在全市各乡镇广泛开展移风易俗、家庭讲孝道、邻里构和睦、乡村讲文明、村庄重规划等活动，在全市集中开展对农村赌博风、大操大办风、吸毒风、好逸恶劳风等农村“四风”的整治行动，并通过组织感恩宣讲、恳谈会、讨论会、家庭联络会、文艺汇演晚会等活动，引导广大村民“爱党爱国爱家，感激经济发展，感恩生活改善”，弘扬了“共产党好、社会主义好、改革开放好、人民群众好”的时代主旋律。三是加强爱国主义教育，充分发挥烈士陵园、国殇墓园、滇西抗战纪念馆、和顺图书馆、艾思奇故居等爱国主义教育基地的教育作用，开设培育和践行社会主义核心价值观的窗口、标语、宣传栏等载体，在接受广大人民群众参观的时候，做好服务工作。四是深入推进“讲文明树新风”系列素质提升工程，开展文明交通、文明餐桌、文明礼仪培训，开展文明县城、文明村镇、文明行业等创建活动，以改善环境面貌为重要抓手，以移风易俗为重点，提升人民群众生活幸福指数，引领社会风尚、凝聚正能量，引导广大民众知礼仪、讲道理、有规矩，让群众在参与创建中既得到实惠又得到提高，不断推进文明村镇建设，增强社会主义核心价值观在广大农村的吸引力和感召力。五是组织开展系列主题活动。充分利用道德讲堂、宣传栏、黑板报、文化墙、文化广场、广播、农家书屋等载体，广泛开展“讲文明树新风”、“图说我们的价值观”公益广告宣传，使社会主义核心价值观24字入脑入心；组织开展文化、科技、卫生“三下乡”、红红火火过大年、文明祭祀、关爱山川河流等主题活动，组织省级文明单位到芒棒镇张家村开展“文明感恩行”共建活动，携手为群众办实事；针对当前农村存在的诚信缺失、老人赡养、邻里纠纷等突出问题，选树群众身边的好人好事等模范典型，开设农村社区善行义举榜，乡村和弘扬农村群众的好人好事，号召群众学习先进、争当先进，在文明村创建农村社区大的讲堂，实现社区道德讲堂常态化开讲，以群众身边的模范人物和事迹教育和感染群众。

3.把精神文明建设融入到乡村文化建设中，丰富农村精神文化生活。一是充分挖掘本地文化资源，传承和弘扬优秀的传统文化，组织专家学者选编了伦理道德规范读本《蒙学选读》、《阳温暾小引》等腾冲传统文化书籍，并先后编印了《腾冲县文明公民手册》、《感恩教育手册》等宣传读本发放到村社，目前，正策划编撰腾冲核心价值观读本，收集整理腾冲历史上和现实生活中体现社会主义核心价值观的小故事，此书出版后，将免费发放到各村社。二是积极开展群众性文化活动，通过以奖代补的形式，引导民族文化工作队和文艺团队创作出群众喜闻乐见的舞蹈剧，把社会主义核心价值体系的基本内容和要求贯穿于群众性文化活动之中，两年来，共开展送戏下乡、下村，到边境活动300多场次，极大的丰富了全县群众精神文化生活。三是完善公共文化服务体系。进一步推进文化体制改革，强化文化综合执法大队的职能，通过扫黄打非、取缔非法网吧、规范新闻出版制品等措施净化文化市场环境；完善县、乡、村三级公共文化服务设施网络，积极推进“户户通”工程，加强文化大院、农家书屋建设，让广大农民群众能便捷地获得文化知识；扶持568业余文艺队，挖掘民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富人民群众的精神文化生活。

4.把精神文明建设融入到创建活动中，培育新风尚。一是注重文明创建。在巩固2011年首批省级文明县城创建成果的基础上，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，扎实推进精神文明创建各项工作。依托文明县城、文明单位、文明村（社区）的创建和评审，引导各单位自觉培育和践行社会主义核心价值观，现有全国文明单位（村镇）4家，市级以上文明单位69家，市级以上文明村（社区）30家。同时，发挥先进典型示范带头作用，引导党员干部向焦裕禄、杨善洲、高德荣等模范学习，形成人人自觉培育和践行社会主义核心价值观的生动景象，以“永昌之子”、云南好人、美德少年的选报推荐为载体，发挥典型人物、典型事迹的引领作用，四年来，共计20余人次荣获道德模范类市级以上表彰。2014年通过在全市范围开展“最美的腾冲人”寻找和评选，选树杨会春等20名群众身边培育和践行核心价值观的代表人物，引导全市党员干部和人民群众学习身边的好人好事，见贤思齐，把社会主义核心价值观作为日常生活的基本遵循。按照仁、义、诚、敬、孝五个类别和事迹特点设立善行义举榜，形成“人人做好事、人人做善事、好人好事都上榜、全家都光荣”的良好舆论氛围。目前已实现18个乡镇及市级以上文明单位全覆盖。二是抓实志愿服务。以杨善洲志愿服务协会腾冲分会成立为契机，分行业、分类别在全市范围组建13志愿者服务队，积极参加“国旗下青春誓言”、“五四”主题文艺汇演、青年文明礼仪教育、“唱家乡、颂祖国”歌咏比赛、“快乐徒步—情暖腾冲”青春志愿服务等活动，义务为群众修造沟渠，参加全市卫生大扫除、为农村社区群众植树造林等形式，在全市形成“志愿服务我先行”的生动景象。截至目前，全市志愿者服务人员已注册登记6000余人，参与志愿服务人数已达10多万人次。三是开展主题活动。积极开展我们的节日活动，传统节日纪念活动，组织开展“童心向党”、“学雷锋网上签名寄语”等活动，加强对未成年人的道德教育。组织清明节主题活动，引导各单位在清明节期间广泛开展网上祭英烈、经典诵读、节日民俗、文明祭祀、祭奠先烈先人先贤等活动，让人们在慎终追远、缅怀先辈的情怀中认知传统、尊重传统、继承传统、弘扬传统，共计16万人次参与此次主题活动。目前，全市开办道德讲堂162家，累计开讲402场次。

5.把精神文明建设融入到边疆稳定中，筑牢思想防线。针对我市边境线绵长、边境乡镇较多的情况，我市始终把遏制民族分裂势力在意识形态领域的渗透破坏活动作为一项重要而持久的工作来抓，筑牢思想防线。一是广泛开展宣传活动。充分发挥舆论引导的强大作用，以宣传党的十八大精神、科学发展观为主线，广泛开展宣传教育活动，大力弘扬符合时代特征、体现社会进步要求的思想道德和价值观念，广泛宣传践行社会主义核心价值观的好做法和先进典型并进行广泛宣传。二是加大对党的民族宗教政策的宣传力度。近年来，腾冲市在猴桥、明光、滇滩等边境少数民族乡镇大力开展爱国主义宣讲和法制教育，引导少数民族群众辨别是非、分清敌我，树立起爱国、护国，自觉维护祖国尊严的意识。三是做好意识形态的反分裂、反渗透工作，大力普及九年义务教育，加大对少数民族聚居区村镇的教育扶持，在边疆少数民族地区开展各种科技培训和法律宣讲活动，边境乡镇大力开展华文教育，先后在和顺、滇滩等地开设华文班，接收缅甸侨生入学，并向缅甸派出华文教师，赠送教材。另外，市委宣传部还定期向边境乡镇发放省委宣传部赠阅的《吉祥》杂志。通过这些强有力的措施，我市建起了抵御渗透的铜墙铁壁，促进了社会主义核心价值观建设在边疆地区的持续深入开展。

三、对提案的答复

我市精神文明建设工作，历来是由县委、政府（现在的腾冲市委、市政府）部门发出号召，制定相关方案，开展活动；腾冲市文明委由市委书记任主任，市委常委、宣传部长任常务副主任，下设腾冲市精神文明建设办公室在市委宣传部，按照中央文明办、云南省文明办、保山市文明办的重点工作开展各项活动，所有活动组织均履行报批流程，每年有精神文明建设专项经费，用于开展日常工作。

全市精神文明建设活动面向全市，深入各乡镇、各社区、村、小组及学校、医院，全民参与，在文明单位中，既有机关企事业单位参与，也有中小学校、社区等参加，并专门开设文明社区、文明村的创建工作，加大农村精神文明建设和推进。

精神文明建设工作，是一项实实在在的社会道德系统工程，所有工作均需要组织具体的活动来贯彻落实。在举办最美腾冲人、点赞道德模范、关爱山川河流、好家风好家训、讲文明树新风公益广告、精神文明创建、学雷锋志愿服务等活动中，除了正常的电子政务下达通知文件之外，都通过广播、电视、报刊等媒体加大宣传，现在已经深入到启用微信微博和APP客户端的应用之中，不仅用好传统媒体，而且在新兴媒体上都已经实现创新运用，对先进模范人物、典型事迹做好宣传，对不文明行为进行曝光。

在道德模范、先进典型人物的评选和推荐上，腾冲市文明办按照腾冲市委的工作要求，2014年开展了最美腾冲人评选表彰活动，寸永宏、杨晓、杨志坤、段同春、尹李梅、段复根、许灿贵、杨会春、余应芳、杨进枝获得“最美腾冲人”荣誉称号，麻万德、徐正仙、李瑞生、孟定权、段习芳、汪正坤、杨明权、濮永定、韩跃红、李希铭获得“最美腾冲人”提名奖荣誉称号，2015年的“最美腾冲人”正在开展评选。保山市最美人物的评选也正在推荐之中。同时，在全市深入开展善行义举榜的设立和创建，使群众身边凡人好事上榜。2011年以来，推荐高黎贡山生态茶厂董事长陈亚忠获得第三届全国道德模范诚实守信提名奖，推荐杨会春获“云南好人”称号，推荐腾一中学生杨梓嘉获得第二届省美德少年称号，推荐腾八中学生获得第三届省美德少年称号，推荐汪金耀、陈亚忠、杨会春等人获得保山市“感恩之星”荣誉称号，推荐段生馗、王达三、李朝孝获得“永昌之子感动保山”十大杰出人物荣誉称号，并加强对困难道德模范杨继斌家属、番田生的帮助与扶持，慰问和看望道德模范，在全市掀起了关爱道德模范、学习道德模范的热潮。

精神文明建设工作是一项务实的社会道德工程，需要全民参与，以具体的主题活动和具体的工作实践为依托，日积月累，不懈努力，久久为功。更需要不断的增加投入，以保障各项具体的工作实践和主题活动得以开展。如“文明腾冲人”作为一项具体工作实践或纳入主题活动来操作，还需深入研究，不断探索，并有坚强的人力、物力、财力来保障实施。

承办单位：宣传部

97号提案：关于建设玉璧古道休闲健身旅游区的建议

办理结果：

腾越镇政协联络组：

首先，非常感谢你们多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您于腾冲县第十一届三次会议所提的《关于建设玉璧古道休闲健身旅游区的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，与交通局、文广局等部门进行商议后，现将相关情况答复如下：

一、腾冲旅游产业的发展情况

近年来，腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇，实施“旅游兴县”战略，全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设，在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升，腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点，旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。在全县上下的一致努力下，先后获得“中国旅游名县”、“一生要去的66个中国旅游大县”、“全省旅游经济强县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“全国休闲农业试范县”、“全国乡村旅游特色示范县”，和顺4A级景区在2005年中央电视台评选的“十大魅力名镇”中获得了唯一的年度大奖，先后荣获了全国环境优美镇、云南名镇、第三批中国历史文化名镇等十多个荣誉称号，火山（3A）、热海（4A）景区被评为国家地质公园、中国最美的十大地质公园和中国最美的五大温泉旅游胜地等。2014年我县共接待游客650.16万人次，实现旅游总收入52.06亿元，同比分别增17.8%和24.1%。今年1-5月，我县共接待游客279.49万人次，实现旅游总收入20.44亿元，同比分别增15.4%和23.7%。

二、办理情况

玉璧坡古道石板路，位于腾冲县城东约四公里的玉璧村后一带山坡上，为古代著名南方丝绸之路保山至腾冲官营驿道出入腾冲坝子的主要通道之一。古道东起玉璧坡山顶接芹菜塘段古道土石路，向西沿巅峻山斜坡蜿蜒而下，至西边山脚的玉璧村口止，总长约6公里。路面均以石块铺筑，一般宽约2米，路基内侧有人工开凿的沟道用于排涝抗洪，至山脚玉璧村后的缓坡一带，路面加宽至3米以上，并在中间用条石铺设路轴，以供车马通行。道路两旁，沟水清澈、竹木掩映，环境十分幽雅。玉璧坡古道系因地处玉璧村境而得名，古道相传开辟于三国蜀汉诸葛亮南征之际。元代初年，云南行省纳速喇丁征缅时设为官营驿道，曾做过大规模的扩修铺设，并于山脚设矣比（玉璧）铺以予管辖。明代王骥三征麓川时做过局部改设，是为当年大军进驻腾冲的重要通道之一。清代中期，随着云南与缅甸交通和经贸往来的不断扩大，曾由腾越厅同知伊里布于嘉庆年间组织当地乡民进行了全面地整治扩修，先后将村子前后一段古道扩宽铺设为车马大道，并在两侧广植香果竹木，培植幽雅环境，以供迎送朝廷官员和缅甸使臣使用。之后各代，历经不断地有效管养，长期成为腾冲与内地经济文化交流的重要通道之一。1952年新建保腾公路通车后被废，但因长期得到当地乡村的有效保护，至今仍基本保存完好，成为我们今天寻幽探胜的好去处。该古道于2012年公布为市级文物保护单位；2013年公布为全国重点文物保护单位。

目前，县文广局配合腾越镇，聘请云南省考古研究所（全省唯一具有国保单位设计资质的单位）对玉璧古道进行修缮设计，待方案完成后报国家文物局审批，批复后与腾越镇共同筹措资金进行修缮。我局将在今后的工作中，将继续做好该片区旅游发展的相关工作，加快该片区旅游发展步伐。

最后，向您再次表示感谢，请一如既往地关心支持腾冲旅游业的发展。

承办单位：旅游局

98号提案：关于进一步完善县城集贸市场功能的建议

办理结果：

腾越镇政协联络组：

首先，感谢您们对城市基础设施建设、管理的关心和支持!

您们在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于进一步完善县城集贸市场功能的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经研究，并安排专人与您们面商，现书面答复如下：

一、腾冲县政府于2012年委托上海同济规划院编制《腾冲县老城区控制性详细规划》，并广泛征求了各界人士意见，现规划方案已编制完成，即将报县人大备案。该规划方案中，对老城区的原火柴厂、工业品商场、营茂商场做为综合商场进行了一次性规划。原火柴厂区域，通过土地公开招拍后，由腾冲县水木石房地产公司开发建设，该项目名称为“三坊四合”商业综合体，规划方案已通过县规委会评审。

二、为进一步改善民生和提升城市品位，经县委、县政府研究，决定在县城内建设2个集贸市场，皆由腾冲县建安城乡投资开发有限公司进行建设。一是在腾越镇满邑社区居民委员会旁建一个满邑农贸蔬菜批发市场。工程建设用地面约30亩，规划总建筑面积为18734.57㎡，批发市场内设冷库、市场管理中心、配套商业等。二是在腾越镇东山片区建设一个东升园水果批发市场。工程建设用地约30亩，规划总建筑面积20132.63㎡。水果批发市场为2层框架结构，附建一个1层钢架结构建筑的小型农贸市场，内设冷库、配套商业等。这两个集贸市场建成后可通过以点带面，逐步实现全县农贸集市的归行划市、管理规范。

承办单位：住建局

99号提案：关于隆重纪念抗战胜利70周年的建议

办理结果：

腾越镇政协联络组：

根据你联络组提交的《关于隆重纪念抗战胜利70周年的建议》（中国人民政治协商会议云南省腾冲县委员会第99号委员提案），市委、市政府高度重视，积极向上级部门联系对接，争取举行相关纪念活动。9月4日，云南省纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会在腾冲县举行，在国殇墓园、滇西抗战纪念馆、警钟广场和来凤山等地开展了一系列纪念活动，共计2000余人参加了活动。腾冲还结合实际，出版了纪念滇西抗战文集和光碟，举办图片展览等活动。

通过举行抗战胜利70周年纪念活动，进一步弘扬了抗战精神、民族精神和爱国精神，告诫大家铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来。同时，以抗战胜利70周年纪念活动为契机，邀请了13家媒体60多名记者参与纪念活动的宣传报道，进一步宣传推介了腾冲，提升了腾冲的知名度。

承办单位：宣传部

100号提案：关于逐步修建村寨森林防火通道的建议

办理结果：

腾越镇政协联络组：

首先衷心感谢您们对林业工作的关心和支持！您组在政协腾冲县十一届会议第二次会议中提出的《关于逐步修建村寨森林防火通道的建议》（第100号），我局组织人员进行了现场查看，经认真研究，现答复如下。

腾越镇是我县经济文化中心，辖区内有许多重要的旅游景点，是我县森林防火的重点区域，又是全市森林防火重点火险区之一。在村寨周围修建环形森林防火通道，村落与山林隔离开，提高林火阻隔能力；同时将杉木采伐后种植乡土阔叶树种，建立生物防火隔离带，提高村寨周边树种抗火灾风险能力，既改变了村寨树种单一的局面，又符合县委、县政府提出的“调整林分结构提高林分质量”要求。由于此项工作涉及防火通道项目、生物防火隔离带项目及城市面山杉木采伐等问题，为此，我局提出以下建议：

一、我局将积极向上级汇报城市面山杉木纯林改造的问题。

二、建议由腾越镇组织相关部门对需要新建、改扩建的森林防火通道及生物防火隔离带建设情况进行调查，编制项目规划。我局将积极向上汇报，纳入上级项目规划，逐年实施。

三、按照当前现行的采伐政策，我局将在不涉及重点公益林、城市面山、重点部位及对城市景观没有影响的地段，与腾越镇共同修建1-2公里的村寨森林防火通道，作为全县村寨森林防火通道的建设试点，推进下一步工作开展。

四、建议腾越镇及相关社区整合各类资金，继续加大森林防火通道建设的力度。对自筹资金建设森林防火通道的社区、村寨，我局将按照相关规定给予森林防火通道建设的政策支持。

承办单位：林业局

101号提案：关于特色经济林种植区严禁套种用材的建议

办理结果：

明光镇政协联络组、中和政协联络组、芒棒镇政协联络组：

首先衷心感谢您们对腾冲县林业的关心和支持！您们提出的《关于特色经济林种植区严禁套种用材的建议》的提案经我局研究后，报请县人民政府同意后，答复如下：

该提案针对性强，反映出了老百姓的声音，腾冲县委、政府及广大林农为腾冲县特色经济林产业的发展付出了极大的心血，如不妥善解决用材林套种问题，将会给特色经济林产业带来沉重打击。为此县委、政府、政协高度重视，于2015年5月22日，由县政府在林业局召开妥善解决特色经济林种植区套种用材林座谈会，参加会议的有：政协副主席何初、周德维副处、政协提案法制委、政府办、林业局领导、18个乡镇分管领导、林业站长及林业局相关股室负责人，共50余人。会议主要议程有：一是林业局局长柴贤介绍腾冲特色经济种植、管护情况及2015年县政协第101号提案《关于特色经济林种植区严禁套种用材林的建议》；二是18个乡镇分管领导依次就如何妥善解决特色经济林种植区套种用材林发言；三是政协副主席何初就政协101提案的针对性、重要性、必要性及如何妥善解决特色经济林种植区套种用材林的方法进行剖析；四是副处级领导周德维作了重要要求。会议统一了思想，鼓舞了干劲，认识了特色经济林种植区套种用材林的危害性。最终会议一致达成以下要求：

1．提高各级政府的服务意识，加强宣传，全面认识解决特色经济林种植区套种用材林的重要性和必要性，为全县核桃油茶特色经济林产业发展奠定基础；

2．各乡镇在特色经济区域已经套种用材林的，应稳妥逐步清除用材林；

3．各乡镇在特色经济区域未套种用材林的，全面禁止再出现套种用材林的现象；

4．县林业局应加大项目扶持力度，对已清除用材林的地块尽可能的给予项目扶持，继续保持管护员管护制度，充分发挥管护人员的作用，加大林业科技培训力度，拓展受训面；

5．各乡镇加强村规民约的制定，对连片种植特色经济林的，应全面清除套种的用材林；

6．加大特色经济林产品的研发力度，引进外资或培植乡土企业，培育壮大特色经济林产业链，解决群众后顾之忧。

希望您们各联络组一如既往地关心和支持我县林业的健康发展。谢谢！县林业局将以该提案为载体，按县委、政府制定的目标认真抓好落实。

承办单位：林业局

102号提案：关于配套安排乡村公路保通畅建设资金的建议

办理结果：

尊敬的陈艾兴委员：

您提出的“关于配套安排乡村公路保通畅建设资金”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

“十二五”期间，国家重点实施了通畅工程，主要解决行政村通畅问题。受扶贫连片开发的影响，全省有44个县未列入扶贫连片开发政策，引起省委省政府的高度重视，2014年省委省政府研究，出台了新增非集中连片特困地区农村公路通畅工程，省级补助每公里20万元，市级配套不少于省级补助资金，不足资金由县乡自筹解决。但由于市级财政十分困难，经市委政府及县委政府共同协商，市级配套资金由腾冲县委政府自筹解决。我局对2014省级新增非集中连片特困地区农村公路建设项目进行调研，结合腾冲的实际情况，多次向县委政府汇报，争取县财政配套资金，得到县委政府的高度重视，初步同意除部门配套资金的项目外，其余项目县财政配套每公里30万元，不足部分由乡镇自筹解决，已编制实施方案及投资计划，现已上报县委政府，经批准后乡村公路保通畅建设资金每公里可配套30万元。

承办单位：交运局

103号提案：关于综合治理腾冲宝峰路段交通安全的建议

办理结果：

尊敬的胡志红委员：

你在腾冲县政协十一届三次全会中所提出的《关于综合治理腾冲宝峰路段交通安全的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、宝峰路交通状况

宝峰路位于腾冲县中心城区，全长670米，路宽7.5米，

为混行式城市支路。该路段周边为腾冲县主要旅游景区、景点、商铺林云、人员密集，交通吸引点较多，交通状况复杂。东方红制药厂门口的急弯陡坡路段，近年来发生多起因制动失效引发的道路交通事故，属事故隐患点。针对该路段的情况，腾冲县公安局交警大队高度重视，多次联合县住建局、综合执法局等相关部门进行现场踏勘，分析研究整治措施，但因整治资金投入量太大（涉及征地、拆迁、改道路线型等），现目前只能采取一些因地制宜应急措施。

二、目前腾冲县公安局交警大队针对该隐患路段采取的主要措施

1．完善该路段交通标志、标牌的设置，提醒过往驾驶人减速慢行（增设警示标牌4块、禁令标志牌4块）。

2．在该路段增设9组减速带，同时完善路面交通标线设置，合理设置部分停车泊位。

3．联合综合执法局加强对该路段的巡逻管控，加大对违反限行规定的车辆处罚和宣传教育力度，确保行车安全。

三、工作建议

建议由空港酒店按相关部门审批程序，增设和完善酒店后门处的安全防护设施，预防次生事故发生。

感谢您对公安交通管理工作的关心和支持，事实证明，正是有了您的支持与鼓励，我县的公安交通管理工作才得以健康成长，再次对您至于崇高敬意！

承办单位：交警大队

104号提案：关于加大助推我县农民专业合作社经济快速发展的建议

办理结果：

中和镇政协联络组：

您们提出的《关于加大助推我县农民专业合作社经济快速发展的建议》已交由我社办理，现答复如下：

一、腾冲县农民专业合作社基本情况

在县委、政府的正确领导下，在相关部门的支持配合下，供销社认真开展发展农民专业合作社工作，截至2014年底，累计发展农民专业合作社397个（种植业243个、养殖业81个、流通业29个、公共管理服务合作社17个、其他27个），获得各级示范社称号74个（国家农民合作社示范社8个，省级农民合作社示范社36个，市级示范社12个，县级示范社20个），发展数量居全省前列。累计发展合作社社员50675户，成员出资总额31892万元，完成销售总额84500万元，带动农户45629 户，助农增收65300万元。从2008年以来累计争取项目27个，总投资15017万元，其中财政补助2135万元。

二、我县合作社发展存在困难和问题

一是部分农民专业合作社组织运行不规范。部分合作社发展过程中重组建轻质量、先组建后规范、只顾眼前利益不顾长远发展等原因导致合作社规范化建设问题突出，主要表现在部分合作社章程不够规范，不能按照自身实际需要完善章程约定，流于形式；部分合作社民主管理意识较淡薄，理事会、监事会没有发挥应有作用，形同虚设，社员不关心合作社的发展，合作社没有按照民主管理的原则、措施运行；有的合作社内部管理制度不健全，财务管理体制、利益分配机制没有完全形成，有的农民专业合作没有进行盈余二次分配等。

二是农民专业合作社自身发展能力不强。现有合作社管理人员综合素质不高，社员文化层次普遍较低、合作社缺乏长远的发展计划。入股资金有限，合作社融资渠道单一，运转资金严重不足，在建立基地、开展培训、引进新技术和设备购置等方面资金严重短缺。大部分合作社农产品附加值不高，没有形成品牌效应。

三是扶持资金投入少。腾冲属于农业大县，辖18个乡镇，辖区面积广，供销社承担着服务三农的重要作用，全县目前共有397家农民专业合作社，数量多，辐射面广，但项目实施有限，扶持资金少、合作社规范引导、培训、管理等工作经费严重紧缺。

四是贷款融资政策少，渠道单一。由于合作社用地多数属集体土地，加之，规范程度较低，产品抗风险能力弱，销路不畅通等问题突出，导致合作社在金融部门的心目中信贷偿还能力低，向金融部门申办贷款难上加难。

五是管理人员少。县供销社对全县农民专业合作社进行管理指导，由于编制超编，负责管理的经济发展合作股只有一位同志，忙于日常数据收集，审批合作社、制作制度章程等日常事务。全县合作社已经发展到近400家，只有一两个工作人员管理，明显人手不够。

三、县供销社在合作社发展方面所做的工作

1、组织开展了专业合作社理事长、负责人等各类培训。培训内容包含《农民专业合作社法》、会计业务知识、规范管理知识、产品推介和市场营销等。利用会议、新闻媒体、培训等方式大力宣传《农民专业合作社法》。坚持举办各类培训班，提高农民专业合作社管理水平，进一步规范合作社的建设。2014年集中举办培训班3期，培训人员260多人次，到乡镇开展及合作社现场指导合作社各类培训14期570人次，对农民专业合作社开展了政策、财会知识和业务技能培训。组织合作社会计人员48人参加保山市供销社组织的会计培训。

2、认真开展规范建设。按照“六有”建设标准开展建设：即有招牌；有营业执照、税务登记证、机构代码证；有章程、账务管理、经营管理、岗位责任制度等；有理事会和监事会（执行监事）；有独立的财务；有办公、学习、培训场所；有经济效益及分配机制，建立健全民主管理制度，实行民主管理，真正做到农民参与管理，尊重农民意愿，走自主经营、自我发展之路。按照财务会计制度和《农民专业合作社财务会计制度（试行）》进行独立会计核算，制定合作社各项财务会计制度，组织编制财务会计报告，建立成员账户和“利益同享、风险共担”的盈余分配制度。

3、合作社发展工作。2014年全县共新发展专业合作社50个，全面完成了2014年市社下达目标任务。

4、积极申报上级合作社项目。2014年组织上报市级示范社2个，获得20万元项目资金；壮大村集体经济项目2个，获得40万元扶持资金；合作社建设项目3个，获得37万元扶持资金。全年获得国家级示范社称号3个，省级10个，市级2个。

四、近年来县委、政府对合作社的扶持政策

为加快农村合作经济组织的发展，在全县18个乡镇挂牌成立了农村合作经济级织管理办公室，下发了《关于加大农民专业合作社的扶持力度的意见》（腾政发〔2012〕77号）、《腾冲县农民专业合作社扶持方案》（腾政办发[2014]31号）等多个文件，明确从2012年开始，县财政每年安排200万元专项资金对农民专业合作社进行扶持。扶持资金涉及示范合作社、基地建设、商标注册、贷款贴息、机械设备购置、村两委领办合作社等。扶持方案实施以来，400万元扶持资金已经及时拨付到符合条件的合作社。今年由于财政困难，审批了125万元用于扶持合作社发展。

五、关于建议确定龙头合作社及联保贷款的问题

由于向金融部门贷款需要抵押担保，合作社资产一般由社员入股构成，不能作为担保。同时，合作社的土地都是集体土地，在现有金融政策基础上，不能作为抵押资产。一般只能通过担保公司担保，导致合作社融资成本高。即使确定了龙头合作社，金融部门也要求要有贷款抵押。

在接到县政府交办的委员提案后，我单位先后与农业银行等金融部门和农业局等行业主管部门接洽商谈。金融部门答复合作社贷款主要是根据该合作社的财务制度、管理制度、担保抵押等条件贷款，受信额度主要是根据合作社的经营状况良好程度及抵押物做为依据。目前对合作社还没有开展评选龙头合作社的工作，只评选各级示范社。下步，我们将积极探索相关工作，解决合作社融资难这个难题。

县供销社目前正在积极筹建农民专业合作社融资合作社。由有一定实力的合作社和有意向加入融资合作社的合作社出资组建，商定每股5—10万元，筹集资金后，向成员合作社进行贷款融资，降低合作社融资成本。目前相关工作已经启动，我们将加快组建工作，早日成立融资合作社。

今后我们将积极推进现有专业合作社的规范化建设。为合作社提供产前、产中、产后的全程化服务，实现“三农”与市场、龙头企业和经营网络的对接；建立健全财务和档案管理，加强业务指导、培训，不断提高农村合作经济组织的规范化程度。健全合作社规章制度，提高合作社标准化建设水平。积极创新合作社发展模式，极搭建合作社销售平台，认真搞好对合作社的服务工作。

承办单位：气象局

105号提案：关于加大对财力困难乡镇财政转移支付力度的建议

办理结果：

马站乡政协联络组：

您们在县政协十一届三次全会上提出的《关于加大对财力困难乡镇财政转移支付力度的建议》的提案，县人民政府交由我局办理，现答复如下：

我县乡镇间发展不平衡问题十分突出，努力实现乡镇间基本公共服务均等化，一直是我们财政工作的一项重要内容。县财政通过税收分享或体制上解等方式从乡镇适当集中部分财力用于统筹推进县域内、乡镇间基本公共服务均等化。2003年以来，我县乡镇财政管理体制执行“划分收支、核定基数，超收分成，短收不补”的财政体制，县财政集中了财力较好乡镇的部分财力，对财力困难的乡镇给予了照顾。2003年体制调整中马站、北海及南部5个乡镇，除蒲川之外，其余6个乡镇都属于体制补助乡镇。

近两年来，受宏观经济发展大趋势的影响，财政收入增速回落成为常态，而财政刚性支出及还本付息需求高涨，收支矛盾日益加剧。目前，县、乡两级财政保工资、保运转、保民生都已到了举步维艰的地步，全县财税部门虽然千方百计挖掘潜力增收节支、积极应对异常严峻的经济形势，但税收收入下滑的趋势仍然无法得到遏止。您们提出的关于加大对财力困难乡镇财政转移支付力度的建议，是我们财政工作努力的目标，我们将在财政极其困难的情况下，进一步完善转移支付制度，在分配转移支付资金时尽可能向财力困难乡镇给予倾斜。同时，建议乡镇也要加大培植税源力度，努力挖掘潜力增收节支。

承办单位：财政局

106号提案：关于制定出台传统古村落保护框架性建议

办理结果：

尊敬的杨国锁委员：

首先感谢你对腾冲县古村落保护工作的关心支持！你提出的《关于制定出台传统古村落保护框架性建议》提案，已由县政府交由我局办理，现答复如下：

2014年，我县组织开展了特色资源普查工作，共计普查到文物古迹213处；民间文学760条；乡村民间艺术82条；民俗活动117条；传统技艺171条；传统体育、游艺54条；特色文化村落101条；文化名人310人；名碑93块；名匾115块；名联130块。乡村特色资源保护的总体目标为：在全面摸清乡村特色资源现状的基础上，科学编制保护、传承、利用规划，制定相关扶持政策，加大资金投入力度，力争到2020年，全县乡村特色资源得到有效保护，遭毁坏能够恢复的得到修缮和恢复，根本改变部分乡村特色资源遭到毁损和消亡的状况。

今年以来，县人民政府法制办牵头起草了《腾冲县古村落立法保护工作方案》，我局专门组织召开了各乡镇分管领导的培训会议，并于1月、6月组织人员进行了两次安全大检查工作。目前，我局在每年的文化三下乡活动中，都在对文物法进行宣传，普查群众对文物保护的知识；县人大正在对古村落保护做立法调研；由我局起草的《腾冲县关于加强乡村特色资源保护的意见》（征求意见修改稿）已交县政府审核；县住建局正在编制57个国家传统村落的保护规划，以及完成第四批国家传统村落的申报。相信不久后，我县的乡村特色资源在有法可依，有目标可寻的前提下，走向保护与发展双赢的局面。

承办单位：文广局

107号提案：关于在马站规划建设腾北特色蔬菜生产基地的建议

办理结果：

马站乡政协联络组:

您们在腾冲县十一届政协三次会议上提出的《关于在马站规划建设腾北特色蔬菜生产基地的建议》提案，已交我局研究办理，感谢您长期以来对我县特色蔬菜产业的关心。我局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。提案中实事求是地分析了腾北特色蔬菜产业具备的条件和优势，这对于我们进一步做好全县特色蔬菜产业工作很有启发和帮助。现答复如下：

一、特色蔬菜生产现状

2014年全县特色蔬菜面积37500亩。品种主要有竹笋、蕨菜、棕包、淮山药、香椿、椿头、芦笋、秋葵、山葵、苦菜等20多特色蔬菜，主要分布在界头、曲石、猴桥、马站、固东、中和等乡镇。蔬菜加工企业5户，主要在中和、腾越、清水、北海、界头、固东等乡镇发展订单青菜和部分特色蔬菜，基地面积4030亩。

2015年在马站建设了淮山药综合技术基地，重点突出淮山药综合技术的组装配套，筛选出适合我县不同区域淮山药产业高产、高效、优质的品种、技术及模式，一是推广浅生槽定向种植技术。在马站兴隆村示范浅生槽定向种植100亩，试验PVC管定向种植技术等。二是推广示范仿野生种植。采用挖机开深槽仿野生种植模式种植河南铁棍淮山药2亩，本地淮山药0.5亩。密度5955株。三是引进优良品种。根据市场价格及当地的生产条件，引进优质高产抗病的新品种。如：本地优良野生淮山药、河南铁棍山药、武定淮山药、广州紫玉淮山，引入优质余零子等，种植面积6亩。四是在基地内示范尼龙网架种植淮山药2亩。

二、下步主要工作

1、积极争取经费投入，打牢发展基础，推进产业发展，全方位服务好特色蔬菜产业发展。

2、完善交易市场，搞活市场流通。加强特色蔬菜直销批发市场建设，加大投入，完善直销批发市场配套设施。着力培育特色蔬菜经纪人、营销流通队伍，培植贮藏保鲜、运销大户。大力支持各类合作经济组织、专业协会和中介组织参与特色蔬菜产品流通，提高发展特色蔬菜产业的市场化和组织化程度。

3、推广标准化生产技术，促进提质增效。全面落实蔬菜产品标准和无公害生产技术规程，加大蔬菜产地认定和产品认证力度，加强投入品监管和产地环境治理，积极推进标准化生产。加快新品种的选育示范推广，每年引进蔬菜新品种筛选出适宜腾冲栽培的优质蔬菜品种进行示范推广，保证蔬菜产业的可持续发展；引进工厂化现代育苗及嫁接育苗技术；推广绿色防控技术，实行病虫害专业化防控，确保优质高产。进一步完善和制定全县各种菜类的地方性生产综合标准和生产技术规程，加大培训力度，加快应用推广步伐。大力推进“三品”认证和出口基地备案登记工作，全面提升蔬菜品质和产品质量。

4、完善信息网络平台，保障产业顺利进行。建立完善覆盖全县的蔬菜生产、产品公共信息服务平台，加强与市、省乃至全国主要蔬菜批发市场、销售市场以及营销企业的联系，及时收集蔬菜产销行情，定期发布我县蔬菜生产情况、供求数量、质量和价格等信息，建立蔬菜产销市场动态和产品质量监测预警机制，增强信息化处理手段，保障产业发展全面顺利推进。

最后，欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，衷心感谢您们对全县特色蔬菜产业工作的关心，希望今后继续得到您们的更多关注和支持，相信通过各级共同努力，我县特色蔬菜产业将逐步迈上新台阶。

承办单位：农业局

108号提案：关于固东集镇农贸市场建设立项的建议

办理结果：

固东镇政协联络组：

你组《关于固东集镇农贸市场建设立项的建议》的提案（第108号）已收悉，经研究，现答复如下：

农贸市场建设影响到广大人民群众的生产消费，是人们生活的基础。同时，设施完备的农贸市场对规范市场秩序，维持道路畅通，维护群众生命财产安全，加快社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会起到重要作用。县委县政府一直以来都十分重视农贸市场的规划、建设及改造。

目前，固东镇缺少相应规模的、符合相关规范的农贸市场，为以路为市，占道经营的模式，存在各种安全隐患，难以适应现代市场的发展。从城镇发展需要看，固东农贸市场建设符合全县农贸市场建设总体规划，也符合当地发展需要，能充分满足群众生产生活需求，有建设的必要性。

就提案组建议对固东镇集镇农贸市场建设进行立项事宜，请镇政府做好项目规划，投资主体落实资金及建设所需用地等前期准备工作后到政务中心发改局窗口进行立项。立项所需报建：1．主管部门（或乡镇）申请立项的正式文件（原件2份）；2．项目建议书（2份）；3．规划部门出具的规划意见（复印件2份）；4．按要求应提交的其他相关资料。

承办单位：商务局

109号提案：关于对小甸社区放马场水库立项的建议

办理结果：

尊敬的赵增侯委员：

你所提交的关于对小甸社区放马场水库立项的建议已转交我局研究，现答复如下：

固东镇小甸、罗坪、新河3社国土面积79.57平方公里，辖44个村民小组3218户13998人。近年来，3社区经济社会的发展和群众物质文化需求的提升，用水量逐年增大，水资源供需矛盾日益突出，为保证群众生产生活正常用水，切实解决服务群众最后一公里问题，争取修建放马场水库，解决小甸、罗坪、新河社区用水紧张问题。

2015年6月16日，我局就委员所提放马场水库一事进行了现场调查和接洽，放马场水库已完成设计招标，勘测设计工作已初步进行，由于地质地形条件限制，该水库因估算方水投资120元，相对过大而被取消。鉴于小甸、罗坪、新河等3社区用水困难，我局又对小甸河另一支流小龙河进行了调查，小龙河有小一型水库建库条件，小龙河水库已作为十三五水源工程项目申报，争取上级补助。

承办单位：水务局

110号提案：关于提高社区村民小组长待遇的建议

办理结果：

尊敬的赵增侯、马显武委员：

你们提出的《关于提高社区村民小组长待遇的建议》已交我局办理。经研究，现答复如下：

你们建议根据当地经济状况和生活水平，提高村民小组长的待遇，调动大家的积极性。按相关规定,村民小组长由组织部、民政局管理，具体有乡镇和村（社）管理，经与组织部、民政部门协商，按腾发〔2014〕3号文件“从2014年1月1日起，县财政对村（居）民小组党组织负责人和村（居）民小组长给予每人每月50元的工作补贴，其中一肩挑的70元；每年安排每个村（居）小组1000元工作经费，其中县级财政负责60%，乡镇财政负责40%”。县委政府非常重视村、组干部待遇，多次专题研究。目前无提高村民小组长待遇相关政策依据,我局会密切关注你提的建议，积极向上级部门反映，一旦收到相关政策，将严格按照上级的部署和要求，及时兑现。

衷心感谢你对腾冲县人力资源和社会保障工作的关心、支持和关注，希望在今后的工作中继续提出更多的意见和建议。

承办单位：人社局

111号提案：关于加快推进腾冲文化博览园项目建设的建议

办理结果：

县政协办公室：

您们提出的《关于加快推进腾冲文化博览园项目建设的建议》，已交腾冲县文产办研究办理，经征求国土局、土地收储中心的意见，现答复如下：

一、腾冲艺缘艺术品有限公司生产的根雕作品艺术价值高，具有非常高的观赏及收藏价值，如能建设腾冲文化博览园项目，将公司的根雕作品保留在腾冲展览，对丰富腾冲旅游文化内涵、加快我县文化产业发展确实有着积极的作用。作为腾冲根雕行业的龙头企业，艺缘艺术品有限公司一直以来都是文产办的联系扶持对象，并连续两年为其争取到省级文化产业扶持资金共计200万元（其中2014年争取到50万元，2015年争取到150万元）。

二、针对提案中建议政府与艺缘公司合作，由政府用土地作价入股这一方案，文产办及时征求了县国土局、土地收储中心等土地管理部门的意见。以上两家单位均表示，项目拟选址区域的土地已征收完毕，但目前所有土地的使用均需采取招拍挂方式，通过市场流转，相关土地政策不允许政府用土地作价入股企业。

三、根据目前的土地政策及艺缘公司的实际情况，文产办将腾冲文化博览园项目列为县级文化产业重点招商引资项目，在积极向上争取扶持资金的基础上，通过省文产办等多种渠道在香港、上海等地对该项目进行招商推广，争取能够引入具有较强实力的合作方。

承办单位：文产办

112号提案：关于建造农村幼儿园的建议

办理结果：

尊敬的董舒仙委员：

您《关于建造农村幼儿园的建议》的提案，已转我局研究办理，现答复如下：

一、感谢您对全县教育事业的关心重视。

二、近年来，我局一直致力构建教育公平，高度重视农村学前教育建设，腾越镇朝阳幼儿园新建事宜一直在我局建设计划当中。为提高办学效益，2013年腾越镇人代会讨论通过，计划将朝阳村幼儿园、沙坝村幼儿园、洞山村幼儿园、洞坪村幼儿园等周边幼儿园进行合并，在洞山村委会旁新建，现已新征土地7亩，县教育局向上争取到项目资金101.12万元（其中土建资金74.12万元，设备购置资金27万元），用于新幼儿园的建设，目前设备已采购已到位，建设前期手续已办理完毕，但由于新建幼儿园规模及投资较大，导致工程未能开工建设。4月，县政府谷萍副县长率教育局及腾越镇主要领导实地调研后指出，洞山幼儿园建成后，办学条件良好，辐射范围广，能有效解决洞山片区的幼儿接受优质教育的需求，具有良好的社会效益，要求腾越镇按实际调整规模，多方筹措建设资金，尽快动工建设。

三、下一步工作中，我局将积极协同腾越镇解决建设过程中遇到的困难，加快建设步伐，争取项目尽快开工，早日投入使用。目前，暂计划待朝阳完小宿舍楼竣工后，将一、二层进行改造作为学前班教室使用，临时解决朝阳村等周边村寨的入园难问题，待洞山幼儿园建成后，再进入新校园学习，到时将彻底解决“入园难”问题。

四、恳请您今后对全县教育事业继续给予关心重视。

承办单位：教育局

113号提案：关于编纂出版《在抗战中的腾冲人民》的建议

办理结果：

尊敬的卢彩文、段培东委员：

您在政协腾冲县第十一届委员会第三次会议上的第113号提案，您们提出的关于编纂出版《在抗战中的腾冲人民》的提案已收悉。我部对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好，现答复如下：

今年年初，由滇西抗战研究会着手编纂的《腾冲民夫》已启动，该书反映了腾冲民众对抗战的支持，并于今年8月出版发行。另外，自2007年以来，宣传部就开始面向社会广泛征集二战中中缅印战区远征军、驻印军和盟军抗日将士名录，寻找战争的亲历者，历经千辛万苦，耗时八年，在社会各界的支持下，才收集到103141位将士名录，筛选汇编完成《寻找最后的抗战老兵》，已于10今年出版发行。其中大量的篇幅中讲述了腾冲民众对腾冲抗战的贡献。腾冲抗战是一项长期的研究课题，下一步，我们将继续组织力量，编纂出版这些具有历史价值的爱国主义资料，继续弘扬腾冲抗战的民族精神。

十分感谢您对我们的工作多提宝贵意见，希望今后继续得到您的更多关注和支持。

承办单位：宣传部

114号提案：关于进一步挖掘腾冲城区抗战遗址弘扬爱国主义的建议

办理结果：

尊敬的卢彩文、麻生强、彭华、段培东、蒋家位、沈艳萍委员：

你们提出的《关于进一步挖掘腾冲城区抗战遗址弘扬爱国主义的建议》提案，已由县人民政府转给我局办理，感谢你们对腾冲城区抗战文化的关注，9月3日被列为抗日战争胜利和世界反法西斯胜利纪念日，爱国主义热潮再次被掀起，相信我们都是一样，比任何时候都热爱自己的祖国，我们拥有如此珍贵的抗战遗址资源，希望这些遗址能够永存，时刻提醒我们的爱国主义热情，教育警示我们的子孙后代热爱自己的祖国和家园。现就你们提出来的问题答复如下：

一、腾冲抗战遗址现状

我县现存滇西抗战遗址共有13个，其中3个有专所管理，为：国殇墓园、和顺图书馆、腾冲文庙；8个列为各级文物保护单位，为：国殇墓园、英国领事馆旧址、198师攻克腾冲阵亡将士纪念塔、石墙抗日战士冢、来凤山抗日作战遗址、南斋公房垭口远征军碉堡、护珠寺、和顺图书馆、腾冲文庙；4个列为保护名录，为：小西飞凤山抗日战场遗址、腾冲抗日县政府驻地旧址、界头凤头山抗日战场遗址、马站双山抗日战场遗址。以上抗战遗址多数集中在城区

二、对抗战遗址的挖掘保护工作

投资1.5亿元，建成集展览、收藏、研究、瞻仰、教育等多重功能为一体的滇西抗战纪念馆，馆内共收录馆藏文物10万余件，与原国殇墓园融为一体，再现辉煌的滇西抗战历史、弘扬不屈的民族精神，成为了展示、宣传腾冲，增强腾冲旅游文化软实力的重要窗口，并于2013年8月15日向社会免费开放，到目前为止，前往参观的已达205万人次，取得了很好的社会效益；完成了投资600多万元的腾冲县历史博物馆陈列布展工程；投资780万元完成了绮罗文昌宫一、二期修缮工程，投资230万元完成了英国领事馆一期修缮工程，和顺图书馆、滇西军都督府等一批文物保护单位的修缮工程如期完成；来凤山抗战遗址历时3个多月进行清理性发掘，来凤山抗战遗址大样已出来。目前，正在聘请省考古所做修复保护规划，竖建1、2、3、4阵地碑石、阵地战壕、碉堡也是在来凤山抗战遗址统一规划中。对198师攻克腾冲阵亡将士纪念塔进行了文字补色。

三、抗战文化核心展示区建设。

保护发展以抗战文化为支撑的抗战遗迹及抗战纪念物，不断提升国殇墓园、滇西抗战纪念馆的内涵和影响力。做好国殇墓园、李根源旧居、英国领事馆旧址、198师攻克腾冲阵亡将士纪念塔、来凤山抗战遗址保护管理和提升改造工作，打造以滇西抗战纪念馆、国殇墓园为核心，以李根源旧居、来凤山抗战遗址为两翼的抗战文化核心展示区。

我局将与县滇西抗战文化研究中心一道，充分挖掘、整理腾冲丰富的抗战资源，使宝贵的资源优势变成推进腾冲抗战文化宣传、弘扬爱国主义精神的精神财富，使其发挥更多、更好的社会影响力。

承办单位：文广局

115号提案：关于对老城区巷道架设的各种线路规范改造的建议

办理结果：

尊敬的朱福国委员：

首先，感谢您对城市建设、管理的关心与支持！

您在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于对老城区巷道架设的各种线路规范改造的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人与您面商，现书面答复如下：

城市电网改造升级是一项惠及民生的工程。多年来，电力、电信、移动、联通、广电等多家单位对腾冲县城区各老旧线路进行了更新和改造，一方面提高了供电、通讯服务水平和质量；另一方面，由于在更换线路的同时没有及时拆除部分原有老旧线路，造成一定的安全隐患和市容景观的影响。对此，我局建议由腾越镇牵头组织各社区电力、电信、移动、联通、广电、供水等多家相关单位，共同商定拆除方案，对老旧线路进行分类处理。

再次感谢您对城建工作的理解和支持。以上答复，如有不当，请予批评指正。

承办单位：住建局

116号提案：关于关心退休职工晚年生活的建议

办理结果：

尊敬的朱福国委员：

您在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的《关于关心退休职工晚年生活的建议》的提案，已由组织部批转我局办理，经我局实地考察调研，并安排专人与您面商，现以书面方式答复如下：

首先感谢您对我县退休职工管理服务工作的关心！

经考察调研现发，确实有一部分单位，尤其是部分企业单位，对退休干部职工关心、爱护、慰问不到位，有的甚至连生病住院、逝世都不闻不问，严重伤害了退休职工的心，也影响了党和政府在干部职工心目中的形象。为了体现党和政府对广大退休干部职工的关心和爱护，在社会上大力弘扬尊老爱老敬老的光荣传统，真心实意关怀爱护退休老同志、老职工，使他们有一个幸福、快乐的晚年生活。我局建议由相关部门以文件形式下发各单位。具体文件内容应包括：

一、各单位明确一位分管退休职工的领导和一位联系退休职工的人员。

二、各单位对退休职工的管理服务工作要建章立制，使单位退休职工管理服务工作制度化。规定1.每年到退休职工家看望慰问1至2次；2.每年组织退休职工学习活动1至2次;3.每次退休职工生病住院都要看望慰问;4.退休职工去世时，对其遗属进行慰问、看望，并按相关政策规定协助做好丧事工作。

三、对已改制的企业的退休职工应由所在社区按文件规定负责管理服务工作。

四、必须将退休职工管理服务工作纳入领导年终考核范畴。对退休职工管理服务工作不到位或不负责任的单位领导和工作人员必须进行问责。

承办单位：组织部

117号提案：关于保护槟榔江国家级褶鮡拟鰋水产种质资源的建议

办理结果：

尊敬的李云华委员：

您向政协腾冲县第十一届委员会第三次会议提交的第117号提案“关于保护槟榔江国家级褶鮡拟鰋水产种质资源的建议” 已交农业局办理，经研究，现答复如下：

腾冲县委、政府历来重视对渔业资源的保护工作，1996年成立“腾冲县渔政监察站”和县水产工作站。1999年腾冲县人民政府发布“关于严禁炸鱼、毒鱼和非法电捕作业的通告”，2005年4月，下发了《腾冲县人民政府关于加强水生生物资源养护工作的意见》的文件。2006年7月，批准建立槟榔江水生野生动物县级保护区。2008年“槟榔江黄斑褶鮡拟鰋国家级水产种质资源保护区”被农业部批准为国家级水产种质资源保护区。保护区总面积为873公顷，其中核心区面积57公顷，实验区面积816公顷，核心区特别保护期为全年，主要保护对象为黄斑褶鮡和拟鰋。2012年与槟榔江水电开发有限公司签订“云南省腾冲县三岔河电站工程水生生物保护生态补偿协议书”。生态补偿经费总计3566.4万元。其中：保护区监管360万元；基础设施建设389万元；执法软件建设320万元；科学研究325万元；水生生态系统监测400万元；增殖放流站建设及运行1127.4万元；增殖放流苗种525万元；网捕辅助鱼类过坝120万元。2013年初启动实施三岔河水电站对槟榔江黄斑褶鮡拟鰋国家级水产种质资源保护区生态补偿项目，从保护区建设、日常巡护、水生态系统监测、科学研究、增殖放流站建设、增殖放流苗种、网捕过坝等全方位、多角度的保护工作，各项目有序推进中。

在下一步工作中，将制定更为现实和合理的开展规划，根据不同的项目和不同的鱼类, 可以采取捞网过坝, 建立鱼类增殖站, 修建过鱼道等措施, 以降低和减轻建坝产生的河流片段化所带来的上、下游鱼类种群间无法进行基因交流影响。严格控制外来鱼种的引入, 避免外来鱼种对土著物种产生不良后果。

承办单位：农业局

118号提案：关于腾冲县民族完全中学校园占地面积和学校通道亟待解决的建议

办理结果：

尊敬的周绍芝委员：

您在政协腾冲县第十一届三次会议上《关于腾冲县民族完全中学校园占地面积和学校通道亟待解决的建议》（118号）已由县政府批转我办办理。经我办与教育局、国土局、住建局共同协商，现场调查，现将情况答复如下：

一、基本情况

腾冲县民族完全中学位于腾越镇观音塘社区松园小区，校区占地95.48亩，办证面积仅52.5亩，其余40余亩土地为向成都军区大理房管处租用，由于学校占地不足，严重制约了学校的发展。同时，目前学校进出道路经过松园小区，弯多路窄，居民住户较多，交通堵塞，存在较大安全隐患。

二、办理情况

（一）学校占地不足问题

根据当前校园周边土地现状，南面及东南面为松园小区居民区，居民户较多，拆迁难度大，征地费用高；北面、东北面及西南面为部队土地，唯一扩展方向只有西北面，地表现状为：旱地、林地、零星住户和坟地。围绕学校规划布局及发展方向，本着立足当前、考虑长远的原则，计划分两步骤逐步解决发展空间不足问题：一是把民族中学与部队租用土地问题一并纳入全县与成都军区大理房管处涉地事项协商议题，围绕长期租用或转让权属解决民族中学用地问题；二是围绕西北方向对学校远期发展进行统筹规划。

（二）学校通道问题

县民族中学后大门全部为腾冲东营部队土地，面积355.76亩。县人民政府曾与部队进行协商，无偿占用69亩土地用于建设连接叠水河桥头至西山片区政务中心门口城市道路，即县人大门口光华西路延长线以北40米宽道路、以南16米宽道路、两侧各10米宽绿化带，在16米宽和40米宽道路渐变处中间设置环岛，同时规划一条长约400米、宽12米城市次干道至民族中学后大门，并将热海社区原勐巴娜西及周边24.75亩土地移动交部队使用。后因多种原因，一直未能动工建设（该城市道路已设计完成并招投标）。目前，东营部队将土地租赁给新成立的东营公司，该公司按上述道路规划要求编制了项目建设方案，并于2015年7月3日经县规委会评审通过，此条道路已在项目建设中预留。届时，民族中学通道问题将得以全面缓解。

承办单位：政府办

119号提案：关于实行驾驶证和行驶证检审时手机告知的建议

办理结果：

尊敬的何正龙委员：

您于2015年1月20日向腾冲县政协常委会反映“驾驶证和行驶证在领证时都留有本人信息（记录驾驶员的住址和固定电话、常用手机等），建议在检审到期前一个月告知的办法，通过手机短信，友情提醒驾驶员及时审验，提交身体报告，换证等便民措施，真正体现人民警察为人民。”的提案我大队于2015年3月15日收悉，对此，我队高度重视，并根据反映内容召开专题会议，现答复如下：

腾冲县公安局交警大队车辆管理所是一个充满朝气和活力的公安执法服务窗口，现有民警13人、职工2人、聘用人员21人，平均年龄37岁，其中党员14人。主要肩负全县驾驶证受理、考试、制证、审验、机动车登记查验、注册登记、转移登记、变更登记、核发检验合格标志等管理服务工作，平均每年受理机动车业务100000余起、机动车驾驶人业务70000余起。面对繁重的工作任务和新时期人民群众对车管业务优质服务的期望，腾冲车管所坚持以转变执法理念，服务经济发展为重点，走内强素质，外树形象之路，倾力打造贴近群众的服务型窗口，通过完善制度建设，规范工作流程，创新服务方式，把“让群众满意”的宗旨落实到每一个工作环节中，实现了“管理规范、环境优化、服务高效、群众满意”的目标。

截止2015年3月20日，全县共拥有机动车162634辆（其中：汽车类45583辆、摩托车类109909辆、拖拉机类7082辆、挂车类60辆）；电动自行车14542辆(其中：标准电动自行车85辆、超标电动自行车14457辆) ；机动车驾驶人140754人。在机动车及驾驶人不断增加，车驾管业务服务群众要求不断提高的“新常态”下，为认真践行党的群众路线，提升公安机关接处群众报警求助、窗口服务的能力和水平，主动接受群众监督，改进服务群众工作，切实解决好公安机关“服务群众最后一公里”的问题，腾冲车管所以“创一流服务，建满意窗口”为目标，不断加强社会管理创新工作，力推利民便民措施：2012年，积极筹措资金，在石头山工业园区C区建造了总面积达4005.7平方米宽畅明亮的车驾管服务大楼，并于2014年5月6日正式搬入新址办公，并通过完善的硬件保障和一系列科技手段的运用，使窗口秩序得到明显改善，办事流程得到有效监督，宣传效应收到良好效果，并及时向上级汇报下放车驾管业务，实现了大中客货车业务、汽车类驾驶证补办业务等下放到县级车管所办理。同时，车船使用税费窗口、保险服务超市、驾驶员体检室、影像采集室现全部进驻车管所，为群众提供车管业务所需的投保、上税、照相、体检、就餐等“一条龙”服务。针对学驾难、考试难问题，经过多方协调，建成全省首家县级机动车科目二智能化考场，实现了驾驶人学驾、“全科”（科目一、二、三）考试一次性在县级车管所完成，再不用腾冲、保山两头跑。

针对您提的机动车、驾驶证业务告知的问题，保山市公安局交警支队专门召开会议研究，于2014年7月与移动公司签约开发“短信发送告知平台”，11月1日该平台正式运行，开始对全市机动车、驾驶证诸多业务进行统一告知。目前，通过该平台告知的机动车及驾驶人业务为：一是机动车业务服务类型：连续两检验周期未检验；逾期未转入；临界报废；客运车辆逾期未报废；机动车临界检验；客运车辆逾期未检验；连续3个检验周期未检验强制报废；恢复原号牌号码；逾期未检验；免检机动车；逾期未报废；临近强制报废年限1年以内；小微型非免检载客汽车；客货运机动车临界检验；交通违法未交款；非现场处罚。二是驾驶证业务服务类型：驾驶证逾期一年以上未换证注销；初领A3B2证延长实习期内记6分注销；免于审验告知；增驾AB延长实习期内记6分注销；处理违法行为告知；60周岁以上逾期未提交身体条件证明注销；60周岁以上NP证注销；C5逾期未提交身体条件证明注销；期满未换证注销；AB证实习期后教育考试；逾期提交身体条件证明；临近提交身体条件证明；临近换证日期；记分临界满分；记分满分；吸毒注销驾驶证；AB证记分周期记9分；实习期延长一年；初领实习期满分注销；驾驶证逾期未审验；增驾实习期满分注销；70周岁以上C3C4C4M证注销；AB证连续两个周期未审验；驾驶证逾期未换证；注销校车驾驶资格；AB证因连续三个周期未审验注销；延长实习期内记3分；AB证延长实习期内记9分；AB证满分注销；A和B类证同责以上死亡事故未构成犯罪注销；60周岁以上逾期未提交身体条件证明将注销；C5逾期未提交身体条件证明注销。

为进一步提高公安交通管理信息化应用水平，加强机动车所有人和驾驶人告知服务和教育管理，2013年5月，云南省交警总队经过检索，排查出了全省机动车所有人和驾驶人基础信息不全的数据并要求限期进行补录，腾冲交警大队立即采取上门走访等有效措施，耗时6个月补录完全部信息，并在办理业务时告知车主若联系方式、联系电话有变动，请及时到车管所进行变更登记，联系方式、联系电话有变动的车主及驾驶人只有一小部分到车管所办理变更登记，大部分由于各方面原因未能及时办理，导致车主及驾驶人未收到告知短信。下一步我大队将进一步加强宣传，告知车主及驾驶人联系电话变更登记的重要性，并把告知出现的问题及时向支队反映，进一步完善“短信告知平台”，确保业务告知进一步到位。

截止2015年3月31日，市交警支队通过短信发送告知平台共发送告知提示短信511036条。

今后，在县委、政府的大力关心支持、相关部门的密切配合和您及广大人民群众的共同参与下，我们交警队伍有信心、有决心将车驾管工作做得更好。

承办单位：交警大队

120号提案：关于营造和谐教学环境提高教师幸福指数

办理结果：

尊敬的何正龙委员：

您《关于营造和谐教学环境 提高教师幸福指数》的提案，已转我局研究办理，现答复如下：

一、感谢您对全县教育事业的关心重视。

二、多年来，教育局都比较重视和关注中小学教师的身心健康，并一直努力营造提高教师幸福指数的社会氛围。但由于教师队伍比较庞大（目前全县有在职在编教职工6640人），而且教师工作性质比较特殊，工作压力较大，待遇偏低，教师自身认识以及心理承受能力也存在差异等等，导致教师幸福感降低，我们的工作也还有不尽人意的地方。今后我局将继续努力，加大工作力度，协调相关部门共同参与，致力提高教师的职业幸福感，为我县教育事业的发展不懈努力。

三、我局下步工作主要思路：

一是提高对关注教师幸福指数工作的认识，主动协调工会、共青团、妇联等相关部门，通过多种渠道举办不同形式的家长夜校班，让家庭和社会了解、支持、参与教师的教育教学活动，促成家庭、学校、社会三位一体的教育联动机制，让教育活动变得和谐愉快，有效缓解教师过大的工作压力，增强教师的工作愉悦感和成就感。

二是关注教职工生存状况，努力为教职工解决工作生活实际困难。积极争取项目资金为薄弱学校建设教师宿舍等生活设施，改善教职工的生活条件；要求各学校至少每两年组织一次教职工体检，关注教师身体健康，及早发现疾病苗头，消除健康隐患；教职工遭遇特殊困难时学校主动过问主动关心，如果造成经济困难的，可通过工会组织争取资金或者发动爱心捐款等方式帮助职工度过难关，以体现集体的力量和温暖，提升教师的幸福感。

三是加大指导基层学校工会组织开展积极向上的文体活动，增强集体凝聚力，营造和谐校园氛围，帮助教师释放工作压力，丰富业余文化生活；指导教职工踊跃参加教职工大会或教职工代表大会，积极参政议政，树立主人翁意识，在“校兴我荣、校衰我耻”的积极心态鼓舞下认真工作，增强职业幸福感。

四是加大向人社部门争取职称指标解决教师经济待遇、政治待遇工作力度；积极向县委、政府争取每年教师节期间评选表彰先进，通过评优争先工作激发教师的职业荣誉感和成就感，提升幸福指数。

四、提高教师幸福指数是一个社会工程，非教育部门一方之力量可以圆满完成，教师的工作目标是为孩子成就美好未来，关乎千家万户的期望。希望全社会共同关注广大教师的工作和生活状况，对这个职业给予更多的理解、尊重和宽容，社会的认可才是教师幸福的源泉。也恳请县政协积极呼吁各有关部门继续关心和支持教育工作，关爱教师，从提高教师经济待遇和政治地位等方面给予更多支持，共同为教师幸福指数的提升做出努力。

承办单位：教育局

121号提案：关于加强对居民住宅区机动车停车管理的建议

办理结果：

尊敬的何正龙委员：

首先感谢您对城市管理工作的关心与支持！

您在政协腾冲县第十一届三次会议期间所提“关于加强对居民住宅区机动车停车管理的建议”的提案，经县人民政府批转由我局办理，我局成立了领导小组，安排专人负责收集整理资料、调研、面复，现将办理情况书面答复如下：

一、随着我县城市居民生活水平的不断提高，私家车数量逐年增多，小区停车难、乱停车现象日益突显。部分居民在修建大门时，入户建斜坡方便自家车辆通行或在自家门前乱停乱放车辆影响公共道路通行，部分小区居民占道乱摆放杂物，阻碍消防道，影响市容市貌的现象客观存在。您在提案中提出的实施建议具有一定的可行性，目前我们已经采用了部分建议，并采取了一些措施。

二、结合创卫工作的开展，针对城区道路（含人行横道）乱停乱放车辆的违法情况，我局联合交警开展了专项整治行动。于2015年3月成立了城区交通整治组，下设办公室于腾冲县城镇管理综合行政执法局，从腾冲县交警大队抽调5名干警，我局选派5名执法队员主要负责城区道路巡查。

三、近年来，县委、政府对加强环境卫生整治工作十分重视，2013年县政府出台了《腾冲县环境卫生管理办法》，2014年结合创建国家卫生县城的要求，县委办、政府办印发了《腾冲县城市环境卫生综合整治实施方案》，对占用小区道路乱摆乱放杂物阻碍交通，影响消防通道及市容市貌问题，我局每年都会选取不同片区开展整治，取得了一些效果，但未彻底。2015年5月25日腾冲县爱国卫生运动委员会办公室、腾冲县城市管理综合行政执法局、腾越镇人民政府联合发布了《关于开展城市社区小区道路综合整治的通告》，号召广大居民行动起来，认真开展房前屋后乱堆乱放、乱栽乱种清理，积极支持配合综合整治专项行动的开展，自觉抵制不文明行为，共建和谐腾越、美丽家园。在综合整治期间，对拒不执行本通告或者有关市容环境管理规定的，将依照有关法律法规规定予以处理。目前综合整治工作正在开展中，要求每个社区做出一条示范路，然后全面铺开。下步工作中，我局将联合腾越镇加大综合整治力度，确保见实效。

四、据统计，腾冲县在建项目均配建地下停车场，即将投入使用的天成商业街地下停车场有400个停车泊位。为缓解停车泊位紧张压力，暂时保留主大街两侧临时停车泊位，待城市中心休闲广场竣工验收合格后地下停车场将有280个停车泊位投入使用，届时将取缔主大街两侧停车泊位。县城区新增岔街岔巷路边停车泊位1248个，其中：凤山南路75个、光华西路230个、祈园路32个、海花路103个、上绮罗路181个、将台路126个、妙光路143个、凤翅路81个、东方路180个、新闻路56个、文笔街41个。在各路段醒目位置新增标识标牌600多块，交警部门派出警力对各路段不定时巡查，我局全天候24小时不间断的有执法人员对各辖区内的人行横道违法占用情况进行巡查。

附件：《关于开展城市社区小区道路综合整治的通告》

承办单位：住建局

122号提案：关于在荷花镇开设傣语教学课程的建议

办理结果：

尊敬的梁晓委员：

您《关于在荷花镇开设傣语教学课程的建议》的提案，已转我局研究办理，现答复如下：

一、感谢您对全县教育事业的关心重视。

二、荷花镇是全县两个少数民族建制镇之一，总人口29000多人中，傣族占19%，主要分布在羡多、民团和肖庄社区。大力发展民族教育，尽快提高少数民族的文化素质，改变民族地区面貌，是民族地区经济社会全面发展的重要任务。正确处理少数民族学生学习汉语和民族语的关系，既能吸收主流民族文化的精华，又能传承和发展本民族语言与文化，是当前民族教育要处理好的主要关系。您提出在荷花镇开设傣语教学课程的建议很好，我们将积极采纳您的建议，结合当地和学校教学实际，进一步做好此项工作。

三、目前荷花镇民族双语教学开展情况

1、在民族地区坚持双语教学，合理调配师资，把通晓民族语言的民族教师安排到民族村完小任教，教学中同时使用民族语和汉语进行教学，帮助初入学儿童在进一步学习本民族语言的同时，学习汉语语言，能听懂汉语，会讲汉语。

2、通过课堂教学、板报宣传等不同形式进行民族文化教育，让学生了解本民族的历史、文化，同时了解党的民族政策，使他们做到自觉地学习本民族文化和树立报效祖国，为民族服务的思想。

3、以学校为主阵地，定期组织一些丰富多彩的文体活动，开展一些民俗活动，如：跳民族舞、唱民族歌（其中羡多完小和中心小学组织编排了傣族舞蹈课间操），为学生创造良好的民族文化学习环境，让他们更多地掌握和了解民族文化，立志为民族文化传承与发展多做贡献。

4、多渠道筹措资金，聘请民族文化人士开办民族语言文字培训学习班。羡多完小聘请当地能说会写傣语的杨春华为辅导员，每周安排1至2课时到学校教学生学习傣族语言文字。荷花镇中心小学结合乡村少年宫项目，开设了傣语学习兴趣班，聘请傣族名士蔺斯诚为辅导员，每周三下午对学生进行傣族语言文字的培训学习。对课外辅导员的辅导费都是由学校自筹经费给付。

5、荷花中学在县民宗局、荷花镇政府的大力支持下，共投入6万多元购买了象脚鼓4个、七音排釯1组、中号铜汊4副、傣族服装和佤族服装各55套、创设了一个民族文化展室，定期组织学生开展民族民间文化活动。

6、加强对在民族地区任教教师的培训，结合腾冲县教育局“移动教育资源培训项目”及“山海相连”公益活动，通过民族教育校本教研、课堂教学研讨、外出培训学习，提高教师自身素质，更好地服务于教育教学，近二年来组织少数民族教师赴省外培训15人次。

四、根据您提案建议，下一步，我局将在原有基础上，认真总结双语教学工作经验，进一步加强傣语教学，让傣族学生对傣族语言文化进行更深一步的学习。

承办单位：教育局

123号提案：关于产业发展扶持政策应量力而行，具有时效性的建议

办理结果：

尊敬的寸守湛委员：

你们在政协腾冲县十一届三次会议上提出的《关于产业发展扶持政策应量力而行，具有时效性的建议》已交由县工信局办理。经县工信局与县翡翠产业发展办公室研究，答复如下：

一、腾冲县翡翠产业扶持意见出台背景

2010年7月，为进一步推动全县翡翠产业又好又快发展，不断提高翡翠产业对经济社会发展的贡献率，扩大“腾冲翡翠”知名度，提高翡翠加工技术、规范翡翠市场经营秩序，提升腾冲翡翠品牌和产业综合竞争力，促进全县经济、文化、社会协调发展，推动腾冲县域经济社会实现跨越式发展，实现腾冲翡翠产业健康有序发展的目标，县委、政府调整充实了翡翠产业发展领导小组，确定领导小组办公室设在县旅游局，办公室主任由县旅游局局长周特担任。同时成立了腾冲县翡翠行业协会在县旅游局，由原县政协副主席江兴任会长，出台了《关于加快翡翠产业发展的十条意见》腾发〔2010〕28号），接着制定了《关于印发加快翡翠产业发展十条意见的实施细则》腾政办发〔2011〕83号）。在实施细则中明确2010年-2015年，县财政每年预算1000万元翡翠产业发展基金，主要用于产业基础建设、人才培训、重点项目扶持、贷款贴息以及对个人及企业的扶持补足奖励和翡翠市场的规范化建设。

二、腾冲县翡翠产业扶持意见执行实施情况

（一）2011年度兑现翡翠产业发展奖励和经费补助资金245.9万元。(其中，其中腾冲县恒辉宝业有限责任公司、腾密珠宝有限责任公司等企业进、销毛料175.9吨，补助175.9万元，云南省玉雕大师7人奖70万元)。

（二）2012年度兑现翡翠产业发展奖励和经费补助资金153.8万元。(其中腾冲县恒辉宝业有限责任公司进、销毛料56.5吨，完成税收奖5万元，毛料补助56.5万元；腾密珠宝有限责任公司进、销毛料91.8吨，补助91.8万元；群益商贸有限责任公司进、销毛料0.5吨，补助0.5万元)。

（三）2013年度兑现翡翠产业发展奖励和经费补助资金195.93万元。（其中腾冲县恒辉宝业有限责任公司进、销毛料47.7吨，完成税收奖15万元，毛料补助47.7万元；腾密珠宝有限责任公司进、销毛料2.65吨，补助2.65万元；发瑞珠宝有限责任公司进、销毛料2.6吨，补助2.6万元；树明玉雕培训大师补助36.72万元；石来运转公司培训大师补助21.26万元；腾冲县翡翠加工基地补助55万元；王福维、张锡芳、尹昭雄玉雕师各补助5万元）。

近两年来，通过《关于加快翡翠产业发展的十条意见》及《关于印发加快翡翠产业发展十条意见的实施细则》的实施，腾冲县翡翠产业玉雕人才队伍迅速扩大，翡翠加工技术也得到不断提高，对腾冲加快翡翠产业发展起到了应有的作用。

三、2014年腾冲县翡翠产业扶持意见停止执行原由

您们提出：“产业发展扶持政策应当与本级财政承担能力相适应，量力而行；产业发展扶持政策，属激励性政策，除弱势产业外，应当具有时效性一般建议实施扶持奖励1-2年，以后视情况而定；如果财力缺乏或没有必要再进行奖励，应当及时给予解释”问题。

正如您们建议的一样，如政府有能力的情况下应继续实施，但是，近两年由于经济下行，我县地方财政收入减少，地方财政运行较为困难，无力承担相关奖励基金。经县委常委会决定从2014年停止执行翡翠产业扶持相关政策,并在相关会议上已对企业进行了解释。

感谢您们对产业发展工作的关心和支持，欢迎今后再提宝贵意见。

承办单位：工信局

124号提案：对和顺古镇魁阁摩崖石刻进行保护的建议

办理结果：

尊敬的张文才、尹春晓两位委员:

感谢您们对腾冲文物保护的关心，您们提出的关于《对和顺古镇魁阁摩崖石刻进行保护的建议》的议案，已由人民政府转交我局办理。经我局研究，现答复如下：：

和顺魁阁，位于和顺乡西南1公里石头山上，始建于明代，清光绪十九（1893年）重修。建筑坐西北向东南，占地面积1825平方米。依地势分别组成魁阁、吕祖殿、观音阁三个不规则院落。其中，主建筑魁阁为六方重檐攒尖顶建筑，结构紧凑，式样精巧。阁内院落中除建筑外，尚有明代古杉两株，以及民国李根源“和顺感旧诗”碑和李曰垓“双杉行”等众多碑刻铭记，早前修庙时刻制石牛雕像1座。为和顺境内文化内涵较丰富的建筑群之一。

鉴于其价值，我局已将其上报人民政府公布为县级文物保护名录，并委托魁阁主持对其进行日常管护，建议：㈠由魁阁管理委员会保护好魁阁，让其摩崖石刻这一人文景观得到更好的保护；㈡修复资金由县文广局、和顺镇政府、魁阁管委会共同筹资解决。

承办单位：文广局

125号提案：关于清理整顿违法建筑的建议

办理结果：

尊敬的丁清廷委员：

您提出的《关于清理整顿违法建筑的建议》的提案，已交由我局办理，现答复如下：

一、2014清理整治情况

近年来，我县加大严格执法力度，有效遏制违法占用耕地行为。一是开展卫片执法检查工作。查处违法用地16个80.1亩，罚款3.65万元，拆除违法建筑4.98万平方米。二是加大联合执法力度。发现土地违法89件，制止89件，查处40件95.73亩，组织强制拆除11件，恢复耕种18.42亩。三是深入推进砖瓦窑石灰窑综合整治。共清理出砖瓦窑石灰窑592座，占地1329.58亩，耕地860亩。拆除466座，占总数的78.7%，其余126座暂时保留。

二、议案办理情况

针对你们提出的提案，我局起草了《腾冲县国土资源违法违规行为专项整改查处工作实施方案》，专题向县委政府汇报后，决定在全县范围内开展国土资源违法违规行为专项整改查处工作。

（一）组织领导。一是县委政府成立腾冲县国土资源违法行为专项整改查处工作领导小组，由县长任组长，纪委书记、政法委书记、分管副县长、公安局局长任副组长，县委办、政府办、法院、检察院、监察局、财政局、国土局、人社局、发改局、林业局、住建局、司法局、招商局、水务局、安监局、环保局、卫生局、教育局、农业局、信访局、交通局、畜牧局、综合执法局、土地收储中心、惠民公司、电力公司主要负责人和18个乡镇党委书记为成员。二是实行县级领导挂钩制度。专项整改工作由县级领导分别挂钩乡镇和项目进行指导督促，各乡镇党委书记、乡镇长及县直有关单位领导具体负责组织实施。

（二）整改查处范围和重点。整改范围为全县范围内所有国土资源违法行为。重点为：一是成都督察局土地例行督察反馈问题。二是历年卫片执法未整改查处到位的土地矿产违法行为。三是公路沿线、景区景点、城市规划区、基本农田保护区内违法取土、挖砂、建房，堆放砂、石、土、固体废弃物等坡坏耕地的行为。四是违法占地行为和违法勘查、开采矿产资源行为。五是农村三项建设、设施农用地等擅自占用基本农田行为，违反基本农田五不准行为。六是土地整理项目区内违法建设、堆放砂石等违法行为。七是土地闲置行为。

（三）方法步骤。专项整改查处工作分四个阶段完成。一是动员部署，下发《专项整改查处工作方案》，召开全县专项整改查处工作会，安排部署整改工作任务。二是清理排查制定整改措施（6月20日前）。各乡镇采取有力措施对辖区内的国土资源违法行为进行拉网式全面清理排查，逐宗逐问题进行调查取证，登记造册，收集材料，并逐宗逐问题制定整改措施。三是集中整改（10月31日前）。各乡镇组织强有力队伍，集中力量逐宗逐问题认真进行整改，整改完一宗消号一宗。四是建立长效监管机制（11月1日后）。坚持属地管理、守土有责、守土负责、守土尽责的原则和将国土资源违法行为发现在初始、解决在萌芽的要求，研究制定横向到边、纵向到底的长效监管机制和措施，全面规划，严格管理，切实保护开发国土资源，制止违法行为。

承办单位：国土局

126号提案：关于在热海社区居民小区安装消防设施的建议

办理结果：

尊敬的杨丽淞、丁清廷、赵加洪委员：

根据腾冲县政府办下发给县消防大队第126号政协提案“关于在热海社区居民小区安装消防设施的建议”的要求。3月24日，大队积极研究部署落实提案要求的相关工作，立即召开了大队党委会研究落实提案的工作措施。经会议研究决定，大队成立了以李培剑大队长为主责人，杨从宇副大队长、何雁参谋和辖区中队干部共同组成的工作领导小组。小组负责对第126号政协提案进行调研摸底，并对落实提案工作提出意见和建议，现将相关情况报告如下：

一、基本情况

绮罗有第二侨乡之称，古建筑较多，有水映寺、文昌宫，有徐霞客住过的故居，有爱国将领李珍国故居，这样的古建筑还有很多，由于年代久远，房屋老化，电线时间长久，很容易引起火灾，加之这几年全国各地都有不同程度发生火灾，多是由于电和消防管道不畅而引起，为了更好地保护古建筑，建议在热海社区建消防管道和消防池。

二、办理情况

4月1日，大队工作组联系提案人杨丽淞（丁清廷、赵加洪两位委员经电话确认，表示由杨丽淞全权负责提案办理工作），对提案涉及的腾冲县腾越镇热海社区进行实地摸底调查。工作组采取实地勘察与走访调查相结合的方式，重点对热海社区内市政水源管网铺设、天然水源分布、道路交通建设、居民房屋类别、重点保护对象等情况进行了统计。期间，县政协委员、提案人杨丽淞初步介绍了提案形成的原因，并提出了落实提案工作可以借鉴的工作模式。但也明确表示，现阶段热海社区和杨丽淞、丁清廷、赵加洪委员均未就提出的提案进行过详细的调研论证，也未形成初步的解决方案和资金保障计划，故该提案的必要性和可行性也无法得到有效保证。新建公共消防设施属于市政基础设施建设的重要组成部分，历来都是一项综合性的建设任务，我国大部分的公共消防设施建设均采用了“单独编制城市消防规划，并将之纳入当地综合性的建设规划统一实施”的工作模式进行建设。公共消防设施建设工作包括规划布局、道路改建、水网、电网改造、通信保障、资金投入等多方面内容，建设项目涉及政府、城建、规划、国土、财政、水务、环保、电力等多个部门，且所需经费投入较大，故由消防部门全面负责落实或协调落实市政消防设施建设项目存在较大的困难。

为切实落实政协提案的要求，避免把关系老百姓切身利益的“民生工程”做成“民愤工程”。跟据《消防法》“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与”的原则，大队建议采取“政府牵头建设、部门依法履职”的工作模式，组织协调相关职能部门，在规划设计、施工建设、财力保障、维护管理等各方面共同推进、共同落实，确保积极有效的落实好第126号政协提案内容。

承办单位：消防大队

127号提案：关于利用和顺石头山废弃采石场建设侨乡新村的建议

办理结果：

致公党腾冲县总支委员会：

你总支在政协腾冲县十一届三次会议上提出的《关于利用和顺石头山废弃采石场建设侨乡新村的建议》，已交由腾冲经济开发区管理委员会办理，经与和顺镇政府研究，现答复如下：

一、关于利用石头山废弃采石场建设侨乡新村，从而缓解古镇居住压力、有效保护古镇风貌这一问题，和顺镇历届党委、政府都十分重视，始终纳入重要议事日程，并已按程序逐级上报努力争取。县委、县政府主要领导及分管副县长，也曾多次组织住建、国土、工信等相关部门负责人，就此事进行了实地考察论证。

目前，侨乡新村的建设已由和顺镇政府牵头，做出了初步规划。

二、侨乡新村的建设一是要有科学合理的规划，二是要有配套的基础设施建设。当前，由于县、镇两级财政压力十分困难，加之和顺柏联公司在古镇开发方面的收费也没有上缴财政，致使开发建设侨乡新村的资金难以落实。在下步工作中，和顺镇政府将配合县级相关部门，对“关于利用石头山废弃采石场建设侨乡新村”项目进行详细规划，积极探索开发建设模式，努力向上争取政策及资金支持。

最后，对你总支提出的宝贵意见表示感谢，并请继续关心关注侨乡新村的建设工作。

承办单位：经济开发区

128号提案：关于合理设置医疗机构，有效利用卫生资源的建议

办理结果：

尊敬的黄品贵委员：

您在中国人民政治协商会议云南省腾冲县委员会会议上提出的《关于合理设置医疗机构，有效利用卫生资源的建议》（第128号），已交由我局办理。首先，非常感谢您对医疗卫生工作的关注、关心和支持。现就该提案办理情况答复如下：

一、审批民营医院的背景

1.党的十八大和十八届三中、四中全会和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》国发〔2013〕40号）、《关于鼓励社会资本进入医疗服务市场加快民营医院发展的意见》等会议、文件精神，均要求鼓励、支持民营医疗机构的发展。

2.为实现县委政府提出的“背靠内地，面向南亚东南亚，辐射带动周边，建设国际知名的中医药疗养基地和健康医疗中心”的目标要求，我县应加大民营医院发展的支持力度，鼓励民营资本进入医疗市场，促进社会经济的发展。

3.我县医疗卫生资源总量不足、质量不高问题依然突出。2014年末我县总人口67.21万人，拥有执业（助理）医师1016人，每千人拥有1.51人，拥有注册护士1029人，每千人拥有1.53人，床位数2340张，每千常住人口拥有床位数3.48张。与全国平均水平（截至2013年底），每千常住人口拥有执业（助理）医师2.06名、注册护士2.05名、医疗卫生机构床位4.55张差距较大。我县地处边疆，属于人口大县、旅游大县，流动人口多，加之距离保山、昆明较远，人民群众和游客对医疗卫生资源的总体要求比其他县区更高。

二、关于我县医疗机构设置规划距离限制说明

1.2012年11月19日云南省卫生厅印发的《云南省医疗机构设置规划指导意见（2012-2016）》中虽有“原则上，城市500米直径范围内不得重复设置同类别的医疗机构”的规定，但不属于必需条款。

2.《保山市医疗卫生机构设置规划（2012-2015）年》、《腾冲县医疗卫生机构设置规划（2015-2020年）对综合医院设置均没有距离限制的规定。

三、答复意见

1.请求得到各级政府的支持和保护我院。县卫生局和卫生监督所始终坚持依法行政、严格执法、热情服务，始终致力于维护合法医疗机构的利益，始终致力于促进腾冲经济社会的发展。

2.“如果新建的三级医院的选址不能更改，我院是否可以转让或转行”。根据《行政许可法》和相关卫生法律法规规定，医疗机构的设置、执业登记、注销根据申请人的意愿依法进行办理。但涉及到土地利用、城市规划等事宜请咨询相关主管部门依法办理。目前，各级党委、政府高度重视民营医疗机构的发展，民营医疗机构发展面临良好的机遇，相信在黄总的管理经营下会日益发展壮大。

最后，再次感谢您对卫生工作的关注、关心和重视，并请您一如既往地给予我们的工作提出宝贵意见。

承办单位：卫生局

129号提案：关于加强老年代步车管理的建议

办理结果：

尊敬的杨燕宁委员：

您在政协腾冲县委员会中所提出的《关于加强老年代步车管理的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、老年代步车现状

随着经济条件的改善和人民生活水平的提高，人们对机动车、电动车的依赖性越来越大，而老年代步车是近几年来新出现的一种新型代步工具。它呈现出外观体积小，启动方式有电动和燃油（排量非常小）两种方式，最高时速均超过40KM/h，且无须购买保险、驾驶人无须考取相应准驾车型的驾驶证，驾驶操作简单的特点，深受老年人的喜爱。根据腾冲县城区老居民区道路呈现“家小、巷道窄”；幼儿园、小学地处位置道路狭窄的特点，更为老年代步车的快速发展提供了条件。就目前，在我国的现行法律中没有任何一部法律明确了老年代步车属机动车范畴还是属非机动车范畴，在注册登记、购买保险、驾驶人培训等方面出现“空白”，大大降低了老年代步车的抗风险能力。

截止2015年5月底，腾冲县老年代步车保有量为368辆。

二、管理难点

（一）相关法律无明确规定。对老年代步车的分类、处罚缺乏明确的法律依据。实际工作中，交警在管理“老年代步车”是按照机动车管理，还是按照非机动车管理没有法律明确规定；若按机动车管理，老年代步车上不了牌照和保险；若按非机动车管理，老年代步车又具备机动车的性能，这导致群众对管理者评价不一，执法成本高，基层管理部门处境十分尴尬，这种模棱两可的管理，也给老年代步车的管理工作增加难度。

（二）行政法规约束力不够使管理工作受到限制。由于行政法规约束力不够，安监、工商等相关部门对厂家、销售商的监管管理机制未形成，对厂家生产、销售商销售合格代步车的合理引导不够，从而不能从源头上遏制改装车的增长，这也导致交警这边说代步车不符标准，群众那边说不符合标准怎么还允许生产这种“矛盾说”的产生。

三、下一步工作措施

（一）尽快完善相关管理规定。对于老年代步车而言，目前县级无立法权，现在保山市政府正在拟定保山市老年代步车管理的相关地方性法律规定，我县只能等待保山市政府出台规定后遵照执行，做到有法可依、有据可查。

（二）加强宣传。在当前上路车辆绝大多数无牌无证的情况下，交警要在路检路查中加大对群众的宣传力度，利用车辆结构向群众解释有关知识，帮助群众分清鱼目混珠的违规代步车，并结合老年人的特点，阐明老年人驾驶这种车辆的危害性，使群众理解和支持管理工作，切实消除事故隐患。同时增强老年人的法制观念和交通安全意识。质监和工商部门应更多地依据各自职责，通过不同媒介，曝光一些违规代步车的虚假广告，让群众自觉抵制不合格车辆，引导老年人选择合法交通工具出行。

（三）部门联合监管。政府应积极主导，主动协调职能部门，防止推诿现象发生。一方面，工商、质监、安监等部门应加大对这类车辆销售的检查力度，对发现的不合格代步车、“三无”代步车一律查没；另一方面，在目前相关政策尚未明朗的情况下，交警部门作为道路交通安全管理的主力军，要发挥主观能动性，立足路面，加大对老年代步车的安全管控。在尊充分重法律、维护群众利益的基础上，对现在路面上行驶的违法车辆进行治理整顿，依法查处无牌无证违法行为，以此形成震慑，维护广大交通参与者的合法权益。

感谢您对公安交通管理工作的关心和支持，事实证明，正是有了您的支持与鼓励，我县的公安交通管理工作才得以健康成长发展，在此，对您们致以崇高的敬意！

承办单位：交警大队

130号提案：关于管控好临街绿化林木的建议

办理结果：

尊敬的钏本蓁委员：

首先，感谢您对城市建设、管理的关心与支持！

您在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于管控好临街绿化林木的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人与您面商，现书面答复如下：

腾冲县城区现有行道树老城区以香樟、小叶榕为主，为增加景观多样性，在近年来的道路建设中，逐渐采用不同品种的行道树，尽量体现一街一景，如银杏、含笑、木兰、樱花、天竺桂等，景观层次丰富，树种多样化。腾冲气候条件较好，近几年来树木长势快，尤其是老城区香樟、小叶榕长势迅速，虽每年均进行修剪，但仍出现部分街边树枝遮档居民窗户及风雨天树枝折断伤人事件。根据此次提案建议，我局认真对各条路段进行调查后，制定了修剪方案，上报县委政府，经批准后对树木进行修剪。具体解决方案如下：

1、制定合理的修剪方案，在保证冠型优美的同时，控制高度，修除徒长枝、过密枝，抬高树木分枝点，增强周边居民的环境透光度。目前已修剪完成来凤路、翡翠路、东方路。

2、加强日常管理，及时检查树木生长情况，控制病虫害发生，修除病虫枝、腐枝干枝，易折枝，避免树枝折断伤人事故发生，同时保证树木健康成长。

3、2008年以来，新建道路已采用不同品种的行道树，适当增加了银杏、樱花、羊蹄甲等观叶观花植物。丰富了城市景观，体现了街道特色，并在以后的建设中，合理规划，增加人行道宽度，增宽树木种植间距，保证街边居民商户采光。

承办单位：住建局

131号提案：关于促张文光故居产权转移手续完结的建议

办理结果：

尊敬的钏本蓁委员：

关于《促张文光故居产权转移手续完结的建议》的提案已由县人民政府转交我局办理，感谢您多年来一直关心关注张文广故居的保护工作，我们非常赞同你提出的：“（张文光故居修缮工作）由县政府牵头，想法筹资予以完成。”的建议。现根据我局所做的工作和提案答复如下：

张文光故居位于腾越镇尚家寨社区前董库自然村，为腾越辛亥起义的策源地，至今已逾百年，具有重要的历史意义及保护价值。张文光故居虽已列入县级文物保护名录，但由于故居涉及其后裔四户人家产权纠纷，县文广局、腾越镇党委政府多年以来，一直在协调修缮工作，就是因为产权这个问题，工作无法正常开展。现将近年开展主要工作陈述如下：

现居台湾的张文光后裔张辉、石彩珍一脉及张文光在外亲友曾多次要求腾冲县政府对张文光故居进行维修，县政府责成文化部门会同腾越镇及尚家寨社区村委会进行落实，经与张文光后裔、故居的财产权利人多次协商，因达不成共识，而将故居修缮事宜搁置。

2006年，民建云南省委领导刘佩勳先生“建议对张文光故居维修”，县文广局及腾越镇尚家寨村委会组成工作小组进行调查落实，因财产所有人张兆润、张兆仙户提出无理要求：“一是要求将被公安机关拘押的丈夫无罪释放出来；二是要将其女儿安排工作” ，工作小组无法再进一步落实，故修缮事宜搁置。

2008年12月，张文光后裔台湾一脉石彩珍通过海基会，发函到省台办，信函内容“要求对张文光故居维修”，县统战部、文广局、腾越镇政府和尚家寨村委会认真进行了调查落实：召集张文光故居财产权利人四户座谈协商，协商结果：权利人四户中张兆兴、张兆兰两户同意将张文光故居现持有房屋、土地捐出给政府，由政府进行修缮，而张兆润、张兆仙户提出要求政府进行每户补偿10万元，补偿后交给政府维修。根据这一情况，县文广局、统战部、腾越镇政府认为：张文光故居房屋财产部分权利人同意捐赠，如果政府投资维修后由住户管理使用，财产问题处理不好，也达不到对故居保护的目的，此情况已由统战部答复省台办。

事隔5个月，台湾石彩珍、张辉又致函腾冲县委余书记，再次要求对张文光故居进行修缮。县文广局接到批示后，会同腾越镇政府再次到张文光故居找财产权利人进行协商，财产权利人的观点态度仍没有改变，还是要求政府给予经济补偿且补偿金额不断增加，没有形成对张文光故居维修的共识。

2013年7月12日，根据政府领导相关指示，县文广局、腾越镇又召集故居相关权利人在尚家寨村委会进行协商。张文光后裔所涉四户关系人分别提出以下条件：

1.张兆润户要求补偿资金20万元，同时要求在本户承包田内给予审批办理二个宅基地指标。

2.张兆仙户要求补偿资金20万元，同时要求在本户承包田内给予审批一个宅基地指标。

3.张兆兴、张兆兰两户提出依据政府部门实际评估决定进行补偿。

以上条件只针对张文光故居围墙内面积919㎡（注：此面积为文物普查时所计面积，实际面积以土地证为准）的范围，不含故居围墙外零星土地征用及其它费用。后经腾越镇国土所落实，张兆润户及张兆仙户所要求的宅基地位置均在农田保护区，无法办理宅基地的要求。

2013年9月24日，县文广局、腾越镇又召集故居相关权利人在尚家寨村委会进行协商，决定以张文光后裔所占有的房地产份额分配以市场作价的张文光故居的资金，之后，根据后人提供的房产证落实各家所占份额，腾越镇找评估公司对其房地产进行评估，县文广局找古建公司做修缮方案。

2014年4至10月，县文广局、腾越镇多次召集故居相关权利人在尚家寨村委会进行协商，以1993年国家颁发的土地证为依据，确定张文光后裔4户分别所占面积和补偿金额按评估价以份额分配,由腾越镇支付购置张文光故居土地房产款项，4户人家除张兆仙户外均签字认可（10月19日签字），后腾越镇及尚家寨社区多次找张兆仙户做工作，该户都表示补偿金额达20万或者批一个宅基地才能接受（该户实际评估价为121377.52元），一直未达成协议，此事再次搁置。

关于张文光故居修缮事宜，从2006年至今，县文广局和腾越镇多次协调，都因其后裔产权转让方面要求与实际差距较大，未能实现修缮。在工作开展中，相关部门及社区做了大量耐心、细致的工作，至今未能如愿，实为遗憾。目前，张文广故居的修缮工作已列入文广局十三五规划中,县文广局将一如继往就张文光故居产权完善及修缮工作进行落实。

承办单位：文广局

132号提案：关于加强我县养老服务机构建设的建议

办理结果：

尊敬的尹其海委员：

根据中国人民政治协商会议云南省腾冲县委员会委员提案第132号，贵委员所提“关于加强我县养老服务机构建设的建议”的提案。经政府分管领导审阅，交由我局办理，现结合我县老龄工作现状及老龄事业发展情况答复如下：

一、老龄工作现状

我县自2001年就进入了老龄化社会。2014年全县60岁以上老年人达86446人，占总人口的12.9%，其中，男42052人，女44394人。城市老人17163人，农村老人69283人；70周岁以上的老年人37647人，占老年人口的43.5%；80周岁以上老年人10834人，占老年人口的28.7%，90岁以上老年人1121人，占老年人口的2.97%，百岁以上寿星健在19人，其中年度内新增6人，年龄最大的108岁。空巢老人4957人，独居老人920人，残疾老人3305人，五保老人1403人，离退休人员8175人，因病致贫老人8753人，因病返贫老人4001人。80岁以上高龄老人所占比例越来越大，“空巢”独居老人越来越多。

目前，各级老龄机构和基层老龄组织建立健全，县老龄办为正科级单位，核定编制5人。18个乡镇建立健全了老龄委，建有县老龄事业发展促进会1个，乡镇分会5个，吸收会员5000多人，发展壮大城区老年文艺表演队30支。开办老年大学1所，在校学生2000人。建有村级老年协会201个，老协会建设率达93.5 %，入会老年人35000人。有近70个老协会创办了经济实体，年创办经济收入达70万元。大多数老年人的衣食住基本能够解决，对生活困难的老人按照政策都纳入了低保。已逐步建立和完善了农村医疗、社会保障制度，并逐年加大投入力度。

二、老龄事业发展情况

近年来，我县老龄工作始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，按照居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的要求，先后争取项目投入5100多万元建成或在建敬老养老服务机构35个，其中乡镇敬老院13个，敬老养老服务中心1个，社区居家养老服务（日间照料）中心6个，农村幸福院15个，建成床位1630张，每千名老年人拥有床位数19张，供养人员从孤寡老人集中供养向社会有需求老人普惠。

（一）多方筹资建设腾冲县敬老养老服务中心，积极探索社会力量参与养老服务工作。近年来，在省民政厅的关心支持下，在市局的指导帮助和县委、政府的正确领导下，我县启动建设腾冲县敬老养老服务中心，并于2013年1月正式破土动工，该项目规划占地面积50.8亩，总建筑面积17764.5平方米，计划设置床位400个，每个床位建筑面积35平方米。整个项目概算投资9300万元，其中“十二五”期间投入5500万元，“十三五”期间投入3800万元；项目分两期开发建设，一期工程建设综合服务楼1幢，爱心护理楼2幢及钓鱼池、门球场、健身操场、网球场、游泳池、辅助用房建设和绿化美化工程等附属设施，建筑面积8750平方米；二期工程建设爱心护理楼3幢。

目前一期主体工程已完工，下一步按照“政府主导、社会参与”的思想，引进有实力的集团公司，以租赁承包的方式，借力发展腾冲养老服务事业。

（二）以居家养老为抓手，形成服务与管理的特色化。我县建成居家养老服务（日间照料）中心2个，分别是固东镇江东社区老年人日间照料中心和腾越镇文星社区居家养老服务中心。固东镇江东社区老年人日间照料中心总投资80万元，建设规模239平方米，设床位20个，于2013年8月动工，2014年9月完工，10月投入使用。腾越镇文星社区居家养老服务中心总投资150万元，建设规模584平方米，于2014年3月动工，2014年10月完工，2015年5月6日正式投入运营。目前，在建的居家养老服务（日间照料）中心有4个，分别是腾越镇尚家寨社区居家养老服务中心、清水乡良盈社区居家养老服务中心、蒲川乡坝外社区居家养老服务中心，明光镇红云社区日间照料中心。对已建成的居家养老服务项目，县乡村以“贴近老人、贴近实际、贴近需求”为指导，围绕敬老爱老这一中心，务求在服务与管理上创出特色、在服务与管理上树起品牌，真真正正把居家养老这一得民心、聚人气的好事做实，以点带面，形成典型示范。

（三）实施农村幸福院、百村建设和老年活动场所项目，建设老年幸福工程。根据省老龄办工作安排和部署，2013—2015三年间，由财政部安排中央专项彩票公益金每个项目支持3万元，开展农村幸福院设施修缮和设备用品配备等项目。2013年，省上安排给我县15个农村幸福院项目，已全部实施建成；2014年安排的15个，正在进一步实施中，2015年计划上报20个。固东镇河头村、中和乡大村龙井头获得省“百村建设”项目各2万元的专项资金补助。中和镇高田社区傈民新村已获得老年活动中心20万元支持。相应项目工程的实施，让广大老年朋友，有了一个真正意义的“家”，其示范引领作用，得到最广泛的认可。

三、围绕新要求，适应新常态，主动作为开创养老服务新局面

针对“居家养老、社区养老、机构养老”所对应老人需求情况，在8个城市社区有针对性地开展了问卷调查工作，掌握了不同老人群体对养老服务工作需求的第一手资料。适应现代网络发展要求，多方努力，建设老年人信息化管理与服务工作平台，织密织牢养老服务网。适应新常态，积极落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发﹝2013﹞35号)和《云南省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(云政发﹝2014﹞64号)文件精神。严格《云南省养老机构设立许可实施办法》、《云南省养老机构管理实施办法》要求，做好“养老机构登记管理”县级行政许可的规范化运作、周到化服务，引导、引领腾冲养老服务多元化发展。发挥好“政府主导、政策扶持、统筹规划、社会参与”四方面的积极作用，实施好“公办民营、民办公助、租赁承包、参股联营、以房养老”五各模式，按照国际化标准不断完善养老服务设施，着力在服务好本地老年人需求的同时，引导全国各地的老年人到腾冲来异地养老、观光养老、休闲养老，形成独具一格的“候鸟式”的观光旅游模式，让社会化力量助推养老服务成为主力军，不断提高养老服务社会化、产业化水平。

承办单位：民政局

133号提案：关于开通医保账户免费服务短信的建议

办理结果：

尊敬的段群超委员：

你“关于开通医保账户免费服务短信的建议”，第133号政协委员提案已转我局办理。现答复如下：

一、城镇职工基本医疗保险工作开展情况

腾冲县城镇职工基本医疗保险工作自2001年4月启动以来，始终坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的医保方针，努力构建多层次的医疗保障体系，保障了广大参保人员的医疗待遇，在促进社会公平，维护社会和谐稳定，改善民生方面发挥了重要作用，为腾冲经济社会的发展做出了积极的贡献。截止2014年12月底，全县城镇职工医疗保险参保参保人数36786人，全年征缴城镇职工医疗保险基金9080.32万元；大病补充医疗保险基金征缴866.11万元；公务员医疗补助基金征缴2910.72万元。全县城镇职工医疗保险普通门诊就诊103644人次，门诊大病就诊17615人次，住院出院结算7684人次；城镇职工基本医疗保险基金支出7300万元；大病补充医疗保险基金支出409.43万元。全市城镇职工医疗保险住院政策范围内统筹支付比例已提高到80%以上。

二、加强管理，提升服务水平

医疗保险经办机构一直把整合完善制度，创新管理方式和提升管理效能作为医保工作的重中之重来抓落实。目前，腾冲县医保信息系统已完成更新，过渡到市级统筹，在全市范围内实现了职工医保“一卡通”和市内统一即时结算，实现了与昆明等地州市异地持卡就医购药。信息系统的不断整合完善，便民服务举措的实施，使参保人员充分享受到了方便快捷优质的医保服务。

为进一步提高保山市医疗保险业务的服务质量，增强医疗保险信息的透明度，缓解医保机构面临的信息查询压力，为广大参保人员提供一个新的信息查询渠道。2013年9月，保山市医疗保险基金管理中心与中国移动通信集团有限公司保山分公司达成了“保山市个人医保账户短信通知服务项目”的合作协议，启动了医保收支短信免费提醒服务平台。服务业务形式为：1、账户变动短信提醒：个人医保账户变动时，通过移动短信通道，将账户变动信息以短信形式发送给定制了该服务的医保参保人员；2、短信查询：定制了该服务的医保参保人员，在需要查询自己的个人账户信息时，可用定制服务时绑定的手机发送短信进行查询；3、政策服务信息：除个人账户变动信息外，还向定制服务业务的参保用户发送医疗保险政策信息、医疗资源信息、便民服务信息等；4、无线城市网上查询：注册无线城市的医保客户只需上网登录无线城市平台即可查询医保个人账户信息；5、未来规划:平台未来升级可开展的服务内容可延伸到医疗保险当月明细清单查询、医疗保险住院费用信息、使用手机缴纳个人医疗保险费用、补充医疗参保信息查询等。

目前，虽然在全市启动了医保收支短信免费提醒服务平台，但仅限于移动手机用户和无线城市网上查询，且服务内容单一，加之，宣传不到位，许多参保人员和单位不知情，存在疑虑，故定制服务人员不多。在下步工作中，我们一方面将积极同移动公司对接，采取多种形式和渠道，加强宣传，深入参保单位和个人中解释办理定制业务；另一方面将进一步完善该平台相关功能，延伸业务，为参保人员提供方便、快捷、准确的医保卡相关信息服务，更好地畅通接受社会监督渠道。

段群超委员，感谢你对医保工作的关心、重视和支持，诚恳的希望你继续一如既往的关注医保民生工作，更多地为医保工作建言献策，为医保事业的健康顺利发展做出更大的贡献。

承办单位：人社局

134号提案：关于将广播电视台南侧闲置土地作为秀峰社区居民活动场所的建议

办理结果：

致公党腾冲县总支委员会：

您提出的《关于将广播电视台南侧闲置土地作为秀峰社区居民活动场所的建议》的提案已交由我局办理，现答复如下：

一、广播电视台南侧国有土地的情况

经调查核实，腾越镇秀峰社区新闻小区广播电视台南侧的国有土地4281.9平方米，2004年1月18日县人民政府作出了腾政复〔2004〕6号《批复》，收回了该宗国有土地，划拨给县经济贸易局和安全生产监督管理局作办公楼建设用地。因建设规划调整，同年3月20日县人民政府作出了腾政复〔2004〕22号《补充意见》，决定收回县医药公司位于腾越镇秀峰社区新闻小区广播电视台南侧的国有土地4281.9平方米，不再划拨给县经贸局和安监局，由城工委收储。目前该宗国有土地由惠民公司（城工委）管理。

二、建设项目用地手续办理程序

根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《云南省土地管理条例》的规定，具体建设项目需要使用土地，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续。具体程序为：一是建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。二是建设单位持建设项目的有关批准文件，向县人民政府提出建设用地申请，由县人民政府土地行政主管部门审查，并代县政府拟订供地方案，报有批准权的人民政府批准。三是供地方案经批准后，由县人民政府组织实施供地，并向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

三、提案办理意见

根据土地管理法律法规的规定，对您的建议，提出如下办理意见：建议由建设单位（县住建局或腾越镇）确定具体建设项目后，根据具体建设项目的总体设计，由建设单位持建设项目的有关批准文件，书面向县人民政府提出建设用地申请，经县人民政府同意后，再依法按程序供地。

承办单位：国土局

135号提案：关于合理利用羽毛球馆，为爱好者提供服务的建议

办理结果：

尊敬的尹连绍、尹正辉、林生跃、毛才林委员：

你们提出的《关于合理利用羽毛球馆，为爱好者提供服务的建议》的提案，已由县人民政府交我局办理，现答复如下：

首先，感谢你们对我县体育工作的一贯关心和支持。近年来，腾冲县体育事业在县委、政府的正确领导下，在国家、省、市上级体育部门的关心、支持和帮助下，认真贯彻《全民健身计划（2011-2015年）》的“三纳入”要求，切实把公共体育设施建设纳入全县国民经济和社会发展规划，各项工作有了较快的发展，以全民健身为目标的群众体育取得了阶段性成果，各类人群的健身意识普遍增强；体育基础设施建设稳步推进，体育场馆条件有了较大改善；体育产业逐步发展，社会办体育出现新的局面，形成了政府主导，社会团体、群众积极参与，竞技体育与群众体育相结合，传统体育与民族体育、地方特色体育相结合的具有我县特色的全民健身体系。

2014年，为充分整合现有体育场馆资源，使其更好的发挥功能作用，应广大羽毛球健身爱好者需求，我局将现有网球馆增加设施设备改造为羽毛球馆并对外开放，并以文件《腾冲县文化广播电视体育局关于请求开放网球馆的请示》（腾文广发〔2014〕73号）报请县人民政府同意。在羽毛球馆地开放过程中，我局坚持“充分发挥体育场馆的功能，坚持社会效益优先的宗旨，坚持为群众提供公共体育服务的方向，不断提高我县群众体育和竞技体育运动水平，扩大开放阵地。注重场馆开放的公益性，采取适当收费的形式，弥补场馆管护费用不足。”的原则，认真执行“每周一至周五上午8时至11时对60岁以上老年人实行指定三块球场免费使用（特殊情况场地调用除外），其它时段军人、60岁以上老年人、学生、残疾人半价减免（以军人证，身份证，学生证和残疾证为依据）。开放期间必须服从上级部门的场地调用，并做好市运会运动队员的训练场地保障（时限为运动队训练到比赛结束）。开放期间必须承接县级（包括县级）以上比赛任务。”羽毛球馆管理制度。目前，羽毛球馆由腾越青少年体育俱乐部成立羽毛球分部聘请3名具备羽毛球教学训练能力及羽毛球活动组织管理能力的管护人员，负责场馆的管护及羽毛球训练等活动。开放时间为每天08:00-11:00、14:30-17:30、19:00-22:00三个时段；收费采取办卡消费方式，每卡100元起，每次打卡5元；每周一至周五上午和下午打卡一孔（5元）；周六、周日上午和下午打卡二孔（10元）；每天晚上打卡二孔（10元）；包场每天上午和下午每块场地每小时收费20元，晚上每块场地每小时收费30元。开馆后，羽毛球馆也承担了我县的一些县级活动，如2015年2月举行的“中国流动科技馆云南保山巡展活动腾冲站”在羽毛球馆举行巡展1个月。明年将举办保山市第四届市运会，今年是各项市运会比赛项目的紧张备战期，我县羽毛球馆也相应承担了羽毛球训练场地的任务。

近年来，随着人民群众健康意识的不断提高，人们对于体育锻炼场所和运动设施的需求越来越多样化，基础设施建设跟不上人民群众的需求的矛盾任然存在。针对羽毛球馆不能满足广大羽毛球爱好者的需求问题，我局认为：（一）羽毛球馆原为室内网球馆，2014年底才改造为羽毛球馆使用，2015年对外开放，知晓的人相对不多；下一步，我局将加大宣传力度，让羽毛球馆成为广大羽毛球爱好者锻炼的最佳场地之一。（二）为保证羽毛球馆的正常、长久的开放，需配备3名具备羽毛球教学训练能力及羽毛球活动组织管理能力的管护人员，目前无体育场馆免费或者低收费经费补助，采取适当收费弥补场馆管护费用的不足是有必要的。（三）羽毛球馆目前属于试运行阶段，今后会对收费等事项做相应的调整；现羽毛球馆的主要功能为备战第四届市运会羽毛球项目训练场地，相关管理及服务工作趋于完善。

承办单位：文广局

136号提案：关于建设腾冲水上娱乐中心项目的建议

办理结果：

尊敬的熊啟旭委员：

您在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于建设腾冲水上娱乐中心项目的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人与您们面商，现书面答复如下：

首先，非常感谢您对城市规划、建设、管理的关心与支持！

一、《腾冲县城市总体规划修编》于2008年腾冲县政府委托上海同济规划院编制完成，并上报保山市人民政府批准实施。该规划编制完成后，腾冲县委、政府根据规划投资近2亿元建设了“欢乐湖”项目，并对“欢乐湖”周边进行了园林绿化建设，同时配设了市政休闲设施。

二、关于“利用闫家塘低温水资源的东侧、北临欢乐湖、西至公路、南临村寨之间的鱼塘位置建设水上娱乐中心”的建议，该片区根据县政府安排，我局正在委托设计单位，编制以湿地为主的一个湿地主题公园。根据您的建议在该规划设计方案中的适当位置规划游泳馆及水上娱乐中心我们认为是适合的，在下一步的工作中我们将积极协调完善规划设计方案。

承办单位：住建局

137号提案：关于建设体育慢行系统健步道的建议

办理结果：

尊敬的熊启旭委员：

你提出的《关于建设体育慢行系统健步道的建议》的提案，已由县人民政府交我局办理，现答复如下：

首先，感谢你对我县体育工作的一贯关心和支持。近年来，腾冲县体育事业在县委、政府的正确领导下，在国家、省、市上级体育部门的关心、支持和帮助下，认真贯彻《全民健身计划（2011-2015年）》的“三纳入”要求，切实把公共体育设施建设纳入全县国民经济和社会发展规划，各项工作有了较快的发展，以全民健身为目标的群众体育取得了阶段性成果，各类人群的健身意识普遍增强；体育基础设施建设稳步推进，体育场馆条件有了较大改善；体育产业逐步发展，社会办体育出现新的局面，形成了政府主导，社会团体、群众积极参与，竞技体育与群众体育相结合，传统体育与民族体育、地方特色体育相结合的具有我县特色的全民健身体系。自2014年起，我县围绕“迈向体育强县、打造对外窗口”这一目标，依托腾冲丰富多样小而全的旅游资源、利用得天独厚的气候优势，紧紧抓住“一带一路”建设机遇，按照县委提出的将腾冲打造成为“区域性国际化旅游城市”的总体要求，拟采用招商引资、上级补助、政府和当地群众参股的方式，利用多个一点在腾冲建成“四中心一营”（即康复疗养训练中心、赛事中心、户外运动服务中心、休闲养老中心和夏令营）的体育旅游产业基地。国家慢行系统步道体系建设作为我县体育旅游产业基地的重要内容之一，我局已做出详细的规划：利用丝绸入腾之路和重走远征军抗战线路，将腾越玉璧古道—来凤山—和顺区域作为一期建设中的样板路段进行设计建设，建成150公里步道网及附属功能区，整体呈环形并网状辐射连接，单程设定从1小时到1天的徒步路线，多种配置，适合不同人群的不同运动游憩需求。目前，该项目已报县发改部门批准立项，并列为我局2015年的重点项目建设内容之一。

承办单位：文广局

138号提案：关于关注青少年健康成长

办理结果：

尊敬的周绍芝委员：

您《关于关注青少年健康成长》的提案，已转我局研究办理，现答复如下：

一、感谢您对全县教育事业的关心重视。

二、您提出的《关于关注青少年健康成长》提案，教育局党委、局长办高度重视，根据您的建议，依据《中小学心理健康教育指导纲要》的要求，结合提案建议和腾冲教育实际情况，我们正在从以下几个方面开展工作：

一是成立心理健康教育培训辅导团。成立了以教育局局长为组长，局党委书记和一名副局长为副组长，基础教育股、教研室、人事股、职成教股负责人为成员的教育系统心理健康教育工作领导小组，具体组织实施校（园）师生的心理健康教育。同时，抽调各校（园）的精兵强将组成心理健康教育辅导团，确保每个校（园）都有领导负责，都有工作人员具体落实，为开展好此项工作奠定良好的组织保证。

二是加强心理健康培训力度。2014年10月21—22日教育局聘请专家开展了《腾冲县教育系统师生心理健康教育辅导团专题培训》，主要培训内容为：教师心理健康现状分析，影响教师心理健康的因素及调试方法；学校心理健康教育的方法和途径；校园心理危机干预的操作等专题内容。2014年12月教育局选派了腾冲县民族完全中学、五合民族中学、滇滩中心学校3名校长到清华大学进行《幸福园丁——中国教师幸福教育》专题心理健康教育培训。2015年我局还将继续组织相关师资培训。

三是强化心理健康教育的落实。依据《教育部关于中小学心理健康教育指导纲要》的要求，结合腾冲实际，下发了《腾冲县师生心里健康教育实施方案》（腾教发〔2014〕157号），制订了全县心理健康教育的工作计划和督促检查机制，并结合教育教学活动开展督促检查。

四是组织系列学习教育活动开展师生心理健康教育，减轻学生课业负担，确保学生全面健康成长。按照“每天锻炼一小时，幸福生活一辈子”的中小学锻炼要求，全面开展学生体质训练活动；下发了《腾冲县教育局关于在小学3—5年级开展珠算教学活动的实施方案》（腾教发〔2014〕132号）、《腾冲县教育局关于进一步加强琴棋书画教学活动实施方案》（腾教发〔2014〕134号）、《腾冲县教育局关于开展中小学“书香校园”活动的实施方案》（腾教发〔2014〕131号）、《腾冲县教育局关于进一步加强高（职）中足球运动的实施方案》（腾教发〔2014〕133号）等文件，各校园都按照相关工作方案认真开展各项活动，全面促进学生健康成长。

五是要求各校（园）依据学校实际，聘请校内（外）专家、成功人士对学生开展理想、信念、情操教育，进一步促进青少年的身心健康发展。

六是重视心理健康教育考核。为确保心理健康教育的贯彻实施，教育局将各学校开展心理健康教育的情况纳入年终学校考核指标。

承办单位：教育局

139号提案：关于规范出租车管理，提升旅游的城市品位的建议

办理结果：

尊敬的宾梅委员：

您提出的“关于规范出租车管理，提升旅游的城市品位”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

一、出租、公交车发展现状

目前，我县共有出租汽车管理公司三家（通达、亚泰、旅游），有出租汽车300辆，出租车从业人员810人。有公共汽车公司一家，为保山交通集团腾冲通达公共汽车公司，公交停车场一个，占地面积4200平方米，有停车位80个，有公交站台96个，拥有运营公交车62辆，营运从业人员112人,开通运行公交线路9条，覆盖了老城区、洞山、小西、和顺、石头山工业园区、部分新城区、火山热海景区等，覆盖率达87%以上

二、开展工作情况

（一）建立建全管理制度

根据《云南省城市出租汽车管理办法》和《腾冲县城市出租汽车管理实施办法》的规定,制定了《腾冲县出租汽车T牌经营使用保证金管理办法（试行）》和《腾冲县交通运输局关于城市出租汽车管理补充规定的通知》。完善了出租车从业人员信息，建立一车一档案，实行从业人员信息张贴上墙动态管理；年初与三家出租车公司签订年度《腾冲县城市出租汽车管理目标责任书》和《安全生产责任书》；建立了有奖举报和24小时值班制度，保证了举报畅通无阻。

（二）加强培训，提高出租车从业人员素质

制定学习培训制度，实行每季度召开一次出租车从业人员学习培训会议，组织公共交通管理办公室人员、邀请交警教官、旅游服务教员对全体出租车从业人员进行从业规范及安全行车教育培训，主要内容为《云南省城市出租汽车管理办法》、《腾冲县城市出租汽车管理实施办法》、《出租汽车服务》国家标准、《云南省公共交通服务规范》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规、规范及旅游景区景点知识。2015年3月，聘请党校、旅游局、职校教师对全县公交、出租汽车从业人员就腾冲县情、历史文化、职业道德进行了为期3天的培训。

（三）加大宣传力度，营造出租车市场文明有序的良好氛围

通过印发宣传单，利用电视、网络、报纸等媒体，广泛宣传公交、出租车管理的相关规定，争取广大市民的支持，动员全社会力量参与，努力营造有序、文明的公交、出租车营运服务市场。

（四）建设公共交通车载监控平台，提高科学化管理水平

今年1月，完成了对全县300辆城市出租汽车、62辆城市公交车车载监控系统的全面排查更新工作并投入使用。主要功能包括：GPS全球定位、LED显示屏、车内置摄像头（其中公交车3个，出租车2个）、报警装置、3G无线传输系统。实现了24小时全程实时视屏监控、运行轨迹定位，进一步规范了公共交通的运行，提高了管理的科学化水平。

（五）依法依规，严厉打击违法违规经营行为

根据《云南省城市出租汽车管理办法》的规定，我局采取执法人员路巡路查、联合交警、运政部门专项检查、乘客举报投诉核查、车载监控平台监测抽查等形式，对出租车及出租车从业人员在营运过程中违反《云南省城市出租汽车管理办法》、《腾冲县出租汽车T牌经营使用保证金管理办法（试行）》和《腾冲县交通运输局关于城市出租汽车管理补充规定的通知》的行为，依法依规进行严厉打击，自年初起，我局组织执法人员不定时、不定点上路巡查出租车30多次，共检查1200多车次，对出租车存在的外观标识、收费标准公示不规范等情况责令立即整改。2014年以来，停业整顿146辆次；受理投诉180余起；通过车载监控平台，对出租车在运营过程中不按规定使用计价器情况进行监测，共检测出租车1860多车次。

通过宣传整治，使广大人民群众和游客了解了出租车行业管理，使广大乘客积极参与监督出租车从业人员不打表、拒载、不按计价器显示金额收费等违规行为，积极投诉举报，维护合法权益，共同监管出租车经营市场。

（六）实行奖励制度，巩固工作成效。

2014年12月，我局组织对三家出租车公司进行了年度服务质量信誉考核，三家公司考核结果均为合格。同时，在出租车行业中组织开展了“评优评先”活动，于2015年1月召开年度表彰会议，下发了《腾冲县交通运输局关于表彰2014年度城市出租汽车优秀管理工作者和从业人员的决定》,表彰了3名优秀管理工作者及45名优秀从业人员，通报表扬了 120名拾金不昧的从业人员。

三、下步工作计划

（一）加大培训、巡查力度。每季度至少对全体公交车、出租车从业人员系统培训一次；加大路检路查，严历打击违法违规行为。

（二）搞好宣传舆论导向。采取多种方式宣传城市出租汽车的相关法律法规和行业规范，鼓励大众共同参与出租的监督、举报。

承办单位：交运局

140号提案：关于在翡翠西路人民医院岔路口设置交通红绿灯的建议

办理结果：

尊敬的许国胜委员：

首先，感谢您对城市建设、管理的关心与支持！

您在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于在翡翠西路人民医院岔路口设置交通红绿灯的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人与您面商，现书面答复如下：

随着腾冲城市的快速发展和机动车辆的大幅增加，城市交通压力也不断增大。尤其在翡翠西路、凤翅路等路段经常出现交通拥堵，其原因主要为上下班高峰及家长接送学生。2015年4月腾冲县人民政府出台了《腾冲县创建国家卫生县城交通秩序综合整治实施方案》、《腾冲县人民政府关于规范腾冲中心城区交通秩序通告》，由交警、综合执法局等部门人员组成专门整治小组，对城区内的交通秩序进行专题整治规范，加强了翡翠路等重点交通路段的整治力度，特别规定了翡翠路段停车方案：小灰桥路口至凤翅路口在腾一中放学时段（11时至12时30分、17时至18时、21时至23时）可临时有序停放小型汽车，其余路段、时段车道内禁止一切车辆停放，二轮摩托、非机动车可在人行道上划设的临时停车泊位内垂直道路有序停放。

翡翠路与凤翅路交叉口地处建材城和人民医院附近，情况较为复杂，存在一定交通压力及安全隐患。《腾冲县创建国家卫生县城交通秩序综合整治实施方案》规定凤翅路整治内容为：禁止货运车辆停放，其他车辆必须停放道路临时停车泊位内，停车泊位以外的区域禁止一切车辆停放；二轮摩托、非机动车可在人行道上划设的临时停车泊位内垂直道路有序停放；加强对人民医院、建材城门口临时摊点规范管理。下一步交警部门将在该路口设置相关标志标线，以加强规范交通安全秩序。

承办单位：住建局

141号提案：关于出版小学作文

办理结果：

尊敬的钏本蓁委员：

您《关于出版小学作文》的提案，已转我局研究办理，现答复如下：

一、感谢您对全县教育事业的关心重视。

二、您提出的《关于出版小学作为的建议》提案，教育局党委、局长办高度重视，并进行专题讨论研究。结合提案建议，作出如下落实决定：

制定相应文件通知下发到各乡（镇）中心学校，以倡导的形式普及推广腾越镇三完小编印学生优秀作文的经验；号召各学校结合自身实际学习借鉴；同时，利用每年小学五、六年级统测之机，遴选出优秀学生作文，由教育局组织编辑一本《小学生优秀作文选》下发到各乡（镇），给孩子们参考学习。

三、恳请您今后对全县教育事业继续给予关心重视。

承办单位：教育局

142号提案：关于加大红花油茶管护形成长效机制的建议

办理结果：

界头镇政协联络组、五合乡政协联络组：

首先衷心感谢您们对腾冲县林业的关心和支持！您们提出的《关于加大红花油茶管护 形成长效机制的建议》的提案，经我局研究后，现答复如下：

截止目前全县油茶产业种植总规模达油茶83.58万亩，据2014年3月调查，全县实际保存面积62.33万亩，其中：油茶23.54万亩，核桃、油茶混交林38.79万亩。截止目前油茶投产面积1.24万亩，盛产期的面积0.79万亩。在产业建设中主要开展了以下工作：一是在工作中积极申报产业项目，高位推进产业发展。二是组织技术人员在全县范围内开展苗木调查工作、完成油茶苗木招标及苗木调运工作。三是对荷花400亩、沙坝林场300亩的采穗圃进行了中耕抚育及病虫害防治工作。四是完成种植450亩种质资源库建设任务。五是建立培训机制，加大县级、乡级林业科技人员、特色经济林管护人员和种植大户的技术培训力度，使科技人员扎根于基层，直接面向农户、指导农户、服务农户，提高广大群众对特色经济林种植、经营、管理的水平。

县林业局将在原开展工作的基础上，加强油茶的管护，形成长效机制，重点做好以下工作：

一是在今后的工作中将进一步加强核桃油茶抚育管理工作，改变“人种天管”的思想，把抚育管护作为确保造林成活、成效的关键环节。加强提质增效项目申报实施，开展松土、除草、施肥、防病虫、浇灌等抚育管护工作，确保所种油茶苗木正常生长；

二是继续安排特色经济林管护人员和辅导员工资，每年预算300万元资金，加强对415人油茶辅导员及管护人员的管理，充分发挥管护人员的作用，从而确保造一片，成功一片；

三是继续加大补植补造，对成活率、保存率低的地块，利用雨季造林的大好时机，全面进行补植补造，确保造一块，成活一块，成林一块，全面巩固23.54万亩油茶纯林和38.79万亩核桃、油茶混交林；

四是加大林业科技培训力度，拓展受训面。加强对油茶种植户的种植、抚育、管护培训，以提高群众对油茶抚育管护的重视程度；

五是加强管护设施维护，做好防火灾、防人畜破坏等管护工作，提高造林成效；

六是加强油茶产品市场拓展，引进扶持加工企业，提升油茶效益。

承办单位：林业局

143号提案：关于提升恒益特色文化园休闲度假文化内涵的建议

办理结果：

尊敬的和春华委员：

您在县政协143号委员提案中提出的《关于提升恒益特色文化园休闲度假文化内涵的建议》已交由我办办理，经研究，现答复如下：

一、良好的区位优势和完善的配套设施，为打造商业街区奠定了基础。接到提案后，我办深入高黎贡国际旅游城进行了深入的调研，该旅游城具有良好的区位优势、优美的周边环境和较为完善的旅游休闲配套设施，户外运动、翡翠博物馆、梦幻腾冲大剧院、温泉酒店、欢乐湖等项目已具有一定的知名度，为旅游城打造商业街区奠定了基础。

二、企业已暂时停止规划建设商业街区。经过两年多的运作，该旅游城具有了一定的知名度，去年年底，企业请规划设计院做了建设美食城、文博体验区、非遗产业园、文化旅游产品销售平台、时尚休闲街区为一体的商业街区规划，但因经济、人气等原因，企业暂时停止建设商业街区。

三、待商业街区建成后，文产办将积极为其争取省市文化产业项目的扶持。商业街区将打造文博体验、非遗产业园、文化旅游产品销售平台、时尚休闲街区为一体，可完善腾冲作为休闲城市的城市功能，增加用文博实物展示腾冲文化的窗口，提升腾冲国际型休闲度假城市的文化品位，待商业街区建成后，文产办将积极为其争取省市文化产业项目的扶持。

承办单位：文产办

144号提案：关于完善茶花基地大门至叠水河来凤山道路沿线灯光亮化的建议

办理结果：

尊敬的庞仕一委员：

首先，感谢您对城市建设工作的关心和支持！

您在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于完善茶花基地大门至叠水河来凤山道路沿线灯光亮化的建议” 的提案，已由政府批转由我局办理答复。经研究，并安排专人与您面商，现书面答复如下：

近年来，随着腾冲县城市建设的快速发展，城市美化亮化建设不断加强，城市形象不断提升，市民休闲、锻炼热情不断提高，政府对城市基础设施建设的投入也不断加大。针对来凤山登山道及消防通道灯光亮化工程，我局于2014年底将路灯采购报政府请示，经政府同意后，于2015年1月底完成招标，并于 4月8日安装完毕，现已全部投入使用。

承办单位：住建局

145号提案：关于请求政府将县妇幼保健院原址划拨给腾一中作为扩建校舍用地的建议

办理结果：

尊敬的尹春城委员：

您提出的《关于请求政府将县妇幼保健院原址划拨给腾一中作为扩建校舍用地的建议》，已交由我局办理，现答复如下：

一、建设项目用地手续办理程序

根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《云南省土地管理条例》规定，具体建设项目需要使用土地，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续。具体程序为：一是建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。二是建设单位持建设项目的有关批准文件，向县人民政府提出建设用地申请，由县人民政府土地行政主管部门审查，并代县政府拟订供地方案，报有批准权的人民政府批准。三是供地方案批准后，由县人民政府组织实施供地，并向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

二、有关议案的办理

根据土地管理法律法规的规定，对您的建议，提出如下办理意见：县妇幼保健院原址用地与腾一中相邻，2011年9月29日县政府常务会议已讨论决定无偿划拨给腾一中扩建校园。为此，建议由县教育局或腾一中根据2011年9月29日县政府常务会议讨论决定，确定具体建设项目，书面向县人民政府提出建设用地申请，经县人民政府同意后，依法按程序供地。

承办单位：国土局

146号提案：关于加强霁虹路占道经营经营管理的建议

办理结果：

尊敬的邓映林委员:

首先感谢您对城市管理工作的关心与支持！

您在政协腾冲县第十一届三次会议期间所提“关于加强霁虹路占道经营经营管理的建议”的提案，经县人民政府批转由我局办理。经研究，并安排专人进行面商，现根据您的建议书面答复如下。

一、关于对霁虹路占道经营的商铺进行清理规范的问题。霁虹路围绕于人民商场和腾北商场，商场的形成促进了整条道路的商业发展。我局多次对该路段进行了综合整治，2013年6月综合执法局就该路段及周边道路违法占道经营及违章私搭乱建行再次进行综合整治，共查处纠正违法占道经营72户，拆除违章私搭乱建棚屋59户，因该路段两侧房屋建设及道路环境因素，我局本着“以人为本、执法为民”的执法理念，就商户的占道经营问题进行划线规范管理，对此我局将进一步加强治理。

二、关于将霁虹路上没有商铺但占道经营的摊贩规范进农贸市场问题。该路段的人民商场权属军产用地，腾北商场有物业管理部门，两商场内部管理已超出我局管理权限。我县人民群众具有五天赶集的生活习惯，赶集天涌入市区摆摊的群众多为周边乡镇的群众，存在流动性大的特点，而人民商场、腾北商场内部很难容纳此类摊贩，该问题的解决在今后的棚户改造建设中县委、政府已纳入规划范围。

三、关于路况差及道路堵塞问题。霁虹路修建路面为混凝土道路，修建时间较早，加之近几年大型货车出入对该路的损坏情况日益突出。该片区属我县棚户区改造的重点区域，待该区域改造时，该道路也将进行改造提升。至于交通堵塞问题还请交通管理部门落实给予解决。

承办单位：住建局

147号提案：关于合理调整路灯开关时间的建议

办理结果：

尊敬的汪翊敏委员：

首先，感谢您对城市建设工作的关心和支持！

您在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于合理调整路灯开关时间的建议” 的提案，已由政府批转由我局办理答复。经研究，并安排专人与您面商，现书面答复如下：

随着腾冲县城市建设的快速发展，城市美化亮化建设不断加强，城市面积不断扩大，管理难度不断加大。现全县共有路灯18738盏，控制箱162台，亮灯面积广、分布散，因路灯控制箱为时钟控制，一段时间后可能会因电池问题，时间出现偏差。为避免路灯控制箱这一弊端，合理调整路灯开关时间，我局与气象局主动对接，根据腾冲县日出日落时间表，科学调整路灯开关时间，同时，加大巡查力度，及时解决问题。

承办单位：住建局

148号提案：依托资源把腾冲打造成全国养老基地的建议

办理结果：

尊敬的刘维丽委员：

根据中国人民政治协商会议云南省腾冲县委员会委员提案第148号，贵委员所提“依托资源把腾冲打造成全国养老基地的建议”的提案。经政府分管领导审阅，交由我局办理，现结合我县老龄工作现状及老龄事业发展情况答复如下：

一、老龄工作基本情况

腾冲地处祖国西南边陲，与缅甸山水相连，国境线长148.075公里，国土面积5845平方公里。全县辖18个乡镇，14个城市社区居委会，180个农村社区居委会，26个村委会，总人口66.8万人。自2001年我县进入了老龄化社会以来，截止2014年底，全县60岁以上老年人达86446人，占总人口的12.9%；其中70周岁以上老年人37647人，占老年人口的43.5%；80周岁以上10834人，占28.7%，90岁以上1121人，占2.97%，百岁以上寿星健在19人。空巢老人4957人，独居老人920人，残疾老人3305人，五保老人1403人，离退休人员8175人，因病致贫老人8753人，因病返贫老人4001人。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在各级民政、老龄部门的关心支持下，腾冲老龄工作始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，积极适应人口结构老龄化的发展趋势，将老龄事业作为基本公共服务的重点领域和重要民生工程，充分发挥公共财政的主导作用，加大老年社会救助力度，积极探索和完善老年社会保障体系。目前，各级老龄机构和基层老龄组织建立健全，18个乡镇建立健全了老龄委，建有县老龄事业发展促进会1个，乡镇分会5个，吸收会员5000多人，发展壮大城区老年文艺表演队30支。开办老年大学1所，在校学生2000人。建有村级老年协会201个，老协会建设率达93.5 %，入会老年人35000人。有近70个老协会创办了经济实体，年创办经济收入达70万元。大多数老年人的衣食住基本能够解决，对生活困难的老人按照政策都纳入了低保。先后被省委、省政府和省老龄办评为老龄工作模范县、示范县。

二、养老服务体系建设情况

一是坚持从我县人口老龄化和老年人实际需求出发，将着力解决当前突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系起来，大力推进养老服务体系建设，采取机构养老、居家养老、社区养老等多种养老机制并存。建立以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑的县、乡（镇）、村（社区）三级养老服务体系，努力让老年人共享改革发展成果。尤其在农村养老服务中，我县不断改善农村敬老院服务设施，扩大服务范围，在确保“五保”供养对象生活的前提下，拓展日间照料、居家养老服务等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型。近年来，我县先后争取项目投入5100多万元建成或在建敬老养老服务机构35个，其中乡镇敬老院13个，敬老养老服务中心1个，社区居家养老服务（日间照料）中心6个，农村幸福院15个，建成床位1630张，每千名老年人拥有床位数19张。供养人员从孤寡老人集中供养向社会有需求老人普惠。

二是为满足老年人居家养老的需求，我县以“贴近老人、贴近实际、贴近需求”为指导，积极探索建立新型的社会居家养老体系，切实提高老年人的生活质量。从2014年起，全县已建成居家养老服务（日间照料）中心2个，分别是固东镇江东社区老年人日间照料中心和腾越镇文星社区居家养老服务中心，社区居家养老服务为老年人提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助医、助行等生活服务，同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱等多种需求，在已建成的居家养老服务中心中添置了跑步机、按摩器、象棋、羽毛球、台球、电脑等多种活动器具。目前，我县正在建设腾越镇尚家寨社区、清水乡良盈社区、蒲川乡坝外社区、明光镇红云社区4个居家养老服务（日间照料）中心。同时，开展了农村幸福院设施修缮和设备用品配备等项目，目前已建成15个农村幸福院，正在建设15个。相关项目的有效实施，使老年人在享受健身、娱乐等服务的同时，有了一个真正意义的“家”，其示范引领作用，得到了最广泛的认可。

三是为积极应对人口老龄化，建立起与全县经济社会发展水平相协调、与人口老龄化进程相适应的社会养老服务体系，结合腾冲实际，编制《腾冲县老龄事业发展“十三五”规划》草案。以实现“老有所养”为目标，坚持政府主导、政策扶持、统筹规划、社会参与，创新养老服务模式，加强机构设施建设，拓展服务内容，强化服务功能，努力做到在“十三五”期间，社会养老服务与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，让全县老年人安享晚年，共享改革开放建设的丰硕成果。

三、依托资源，打造特色养老基地情况

我县始终把老龄事业作为推动科学发展、维护社会和谐稳定的重要抓手，切实找准老龄工作与经济社会发展的结合点。充分利用腾冲优越的生态条件、优美的自然风光、舒适的人居环境，提出了腾冲旅游发展必须重点打造“洗肺、保湿、静心、养老”四张名片，把老龄事业与旅游业发展紧密结合，一同规划、一同部署、一同推进。紧紧围绕县委“背靠内地、面向南亚东南亚、辐射带动周边，打造国际化旅游城市”的发展定位，按照国际化标准不断完善养老服务设施，着力在解决服务好本地老龄需求的同时，引导全国各地的老年人到腾冲来异地养老、观光养老、休闲养老，形成独具一格的“候鸟式”的观光旅游模式，努力把腾冲打造成国际国内知名的养生度假城市。2013年以来，我县将敬老养老服务中心作为发展养老养生旅游的重点进行建设，规划占地面积50.8亩，总建筑面积17764.5平方米，计划设置床位400个，每个床位建筑面积35平方米。目前该项目已完成一期部分主体工程，正在进行装饰装修工程。项目建成后，将按照“政府主导、社会参与”的思想，引进有实力的集团公司，以租赁承包的方式发展养老服务事业，打造腾冲养老服务新名片。同时，我县以建设全国中医药工作强县为契机，不断增强老年病医疗技术人员力量，增加相关技术设备和设施投入，以腾药品牌为核心，着力开发制造了以“心脉隆”、“安宫牛黄丸”、“参茸壮骨丸”为代表的老年养生、保健产品，切实提升了老年医疗卫生服务能力，提高了养老事业的产业化水平。

四、围绕新要求，适应新常态，开创养老服务新局面

针对“居家养老、社区养老、机构养老”所对应老人需求情况，在8个城市社区有针对性地开展了问卷调查工作，掌握了不同老人群体对养老服务工作需求的第一手资料。适应现代网络发展要求，多方努力，建设老年人信息化管理与服务工作平台，织密织牢养老服务网。适应新常态，积极落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发﹝2013﹞35号)和《云南省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(云政发﹝2014﹞64号)文件精神。严格《云南省养老机构设立许可实施办法》、《云南省养老机构管理实施办法》要求，做好“养老机构登记管理”县级行政许可的规范化运作、周到化服务，引导、引领腾冲养老服务多元化发展。发挥好“政府主导、政策扶持、统筹规划、社会参与”四方面的积极作用，实施好“公办民营、民办公助、租赁承包、参股联营、以房养老”五各模式，让社会化力量助推养老服务成为主力军，不断提高养老服务社会化、产业化水平。

承办单位：民政局

149号提案：关于增加我县宗教团体办公经费及团体负责人生活补助费的建议

办理结果：

尊敬的马思川、马显成、马世明、马思明、白加旺、麻金亮、熊显广、释惟三、释常青、赵诚芳、李信洁、刘兆明委员：

您们在县十一届政协三次全会上提出的《关于增加我县宗教团体办公经费及团体负责人生活补助费的建议》，县人民政府交由我局办理，现答复如下：

一、县委、政府一直非常关心重视民族宗教工作，从2009年起，我县贯彻落实省委“6.15”专题会议、市委第39次常委会议精神，制定出台了《腾冲县宗教团体和宗教代表人士生活补助资金管理办法（试行）的通知》（腾统发〔2009〕4号）。财政局按照此办法的规定按时拨付四个宗教团体办公经费和团体负责人生活补助费。

二、我县区位特殊，宗教问题复杂，宗教协会为政府承担着部分特殊维稳事件的沟通协调工作，同时开展大量的信教群众的培训等工作，对社会的稳定起到一定的积极作用。宗教团体办公经费及团体负责人生活补助费标准是2009年制定的，六年来随着腾冲经济社会的发展，物价水平也逐年提高，每个协会2万元的办公经费实难维持协会正常的办公、培训、交流学习、走访特殊会员等工作的需要。经统战部、财政局、民宗局三部门商议，拟建议县委、政府适当提高宗教协会的办公经费和宗教团体负责人生活补助，体现县委政府对宗教团体的关心支持。按照经费安排的相关程序，统战部、财政局、民宗局向政府提交了《关于增加我县宗教团体办公经费及团体负责人生活补助费的请示》，待县委、政府审定后按标准执行。

承办单位：财政局

150号提案：关于深化双拥共建促进军民融合发展的建议

办理结果：

尊敬的吴斌委员：

感谢你对双拥工作的关心和支持。你在政协会议上提出的《关于深化双拥共建促进军民融合发展的建议》（第150号提案）己转交我局办理。接文后，我局高度重视，明确专人进行了认真的研究和学习，现提出如下答复意见。

腾冲自古就是祖国西南重要通商口岸和边防重镇，又是著名的侨乡和历史文化名城，是兵家必争之地，历来设重兵防守。解放后，党和政府把腾冲列为军事设防重地加以建设，驻腾部队兵种齐、人员多。县委、政府、县人武部和各驻腾部队历来高度重视双拥工作，始终把加强军政军民团结摆到重要位置，下大力气抓紧抓实。

我县县委书记亲自担任县双拥工作领导小组组长，亲自领导和关心全县双拥工作。县双拥办作为领导小组的办事机构设置在县民政局，由民政局长任办公室主任，县人武部政工科长和县民政局分管副局长分别任办公室副主任，负责双拥工作具体事宜。

近几年来，根据双拥工作的需要，我县相继制定了《腾冲县抚恤优待暂行办法》、《腾冲县拥军优属若干规定》、《腾冲县驻军拥政爱民若干规定》、《腾冲县城镇退役士兵自谋职业安置方案》等多项规范性文件，具体规定了优抚对象的抚恤、优待、就学、就业、医疗、保险、安置等方面的标准和办法。我县双拥法规呈现了由单项向综合、由分散向集中、由粗线条向具体化转变的新特征，双拥优抚安置工作相关的法规和配套政策得到不断健全和完善。通过县双拥办与县教育局沟通协商，驻腾官兵子女入托、入学的具体优待办法也初步形成，经过近两年的实践此办法也得到了较好的验证。县双拥工作领导小组各成员单位和各驻腾部队在具体实践中也充分发挥各自的主观能动性，结对共建，相互支持，积极尝试和创新了许多切合实际、现实有效的拥军优属、拥政爱民新方法、新途径，打造了新时期、新形势下双拥工作的新局面。

通过全县广大干部群众和全体驻腾官兵的共同努力，开创了我县双拥工作的可喜局面。2010年、2014年我县分别被省委、省政府、省军区授予“云南省第八届双拥模范县”和“云南省第九届双拥模范县”。

当然，在取得成绩的同时，我们的工作中也还存在许多亟待解决的问题，这些问题都在你的调研中被一一发现。感谢你发现了问题并及时给我们提出了切实的宝贵建议，我们将努力把你的建议有机地结合到工作中去，扎实把我县双拥工作推上一个更高的平台。今后，请你继续给予双拥工作更多的关心和支持。

承办单位：民政局

151号提案：关于请求协助解决乌龙茶观光体验区尚存问题的建议

办理结果：

尊敬的杨明彦等委员：

你们提出的《关于请求协助解决乌龙茶观光体验区尚存问题的建议》，已由政府办移交我办办理，你们的建议提得很好，感谢你们对茶叶庄园建设的关心、支持和建言献策，经我办认真研究，现答复如下：

建设马站王家坝乌龙茶庄园是我县推进高原特色现代农业的一个重要示范窗口，也是乌龙茶园区建设的一个重要内容．在十二五期间，省市县将园区建设和庄园打造列为了乌龙茶产业发展重点并给予了大力支持和扶持，庄园设计从茶园基础设施建设、生态建设、立体种植、生产加工厂房建设、休闲旅游观光等方面全部纳入规划建设内容，是一项整体性的系统工程，经过几年的建设现已初具规模，但在庄园建设过程中也还存在很多问题亟待解决，需要进一步的完善配套设施和环境整治美化，以适应庄园景区规划和申报国家级3A景区的要求。为此我办将积极主动向分管领导汇报和涉及相关单位部门协调，建议召开一个分管领导牵头的庄园建设协调会，落实具体责任，逐个妥善解决好相关问题。

承办单位：茶办

152号提案：关于对茶树品种改良项目请求给予扶持的建议

办理结果：

尊敬的徐家龙等委员：

你们提出的《关于对茶树品种改良项目请求给予扶持的建议》，已由政府办移交我办办理，你们的建议提得很好，感谢你们对全县茶叶产业发展的关心、支持和建言献策，经我办认真研究，并结合全县茶叶产业发展的思路和重点，现答复如下：

至2014年末，我县共有茶园面积15万亩，其中云南大叶种群体品种6万亩，乌龙茶3万亩，云抗10号5.8万亩，其它新品种约0.2万亩，通过多年的引种试验示范，许多优良新品种在开发名优茶方面，体现出了很好的比较优势和经济效益，推广新品种、开发新产品是提升“腾冲茶”的整体效益和市场竟争力的一个重要举措，对茶产业的结构调整、优化升级将起到很大的促进作用，是值得大力引种推广的。县委政府和茶叶主管部门也高度重视及鼓励新品种的引进和新产品的开发研制，在“十三五”全县茶叶产业发展意见中专门列为一项重点扶持内容，给予项目资金支持并作为茶叶产业发展的一项长期政策，我办还将积极协助申报茶叶庄园建设项目作为重要的支撑手段。

承办单位：茶办

153号提案：关于对城区部分路段交通拥堵进行整改的意见

办理结果：

尊敬的杨黎委员：

首先，感谢您对城市建设、管理的关心与支持！

您在政协腾冲县第十一届三次会议上所提的“关于对城区部分路段交通拥堵进行整改的意见”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人与您面商，现书面答复如下：

随着腾冲城市的快速发展和机动车辆的大幅增加，城市交通压力也不断增大，尤其在翡翠西路、凤翅路等路段经常出现交通拥堵，其原因主要为上下班高峰及家长接送学生。为此，交警部门对是否应在翡翠西路沿线设置禁停区域进行了专项问卷调查，结果显示，超过八成的民众反对在该路段设置禁停区域。由于腾冲雨季较长，家长开车接送学生的需求较强，设置禁停区域或将造成较大不便。2015年4月腾冲县人民政府出台了《腾冲县创建国家卫生县城交通秩序综合整治实施方案》、《腾冲县人民政府关于规范腾冲中心城区交通秩序通告》，由交警、综合执法局等部门人员组成专门整治小组，对城区内的交通秩序进行专题整治规范。加强了翡翠路等重点交通路段的整治力度，特别规定了翡翠路段停车方案：小灰桥路口至凤翅路口在腾一中放学时段（11时至12时30分、17时至18时、21时至23时）可临时有序停放小型汽车，其余路段、时段车道内禁止一切车辆停放，二轮摩托、非机动车可在人行道上划设的临时停车泊位内垂直道路有序停放。

凤翅路、宝翠路、建华路车流人流较大，停车场能力有限，车辆停放路情况边较为普遍。途经商贸城、建材城和人民医院，情况较为复杂，不宜设置单行线。《腾冲县创建国家卫生县城交通秩序综合整治实施方案》规定凤翅路整治内容：禁止货运车辆停放，其他车辆必须停放道路临时停车泊位内，停车泊位以外的区域禁止一切车辆停放；二轮摩托、非机动车可在人行道上划设的临时停车泊位内垂直道路有序停放；加强对人民医院、建材城门口临时摊点规范管理。下一步交警部门将在该路段设置停车标志标线，规范停车区域，以缓解交通压力。

西山坝政务中心路口为事故多发路段，针对该问题，我局与交警部门召开专题会议，并请南京多伦科技股份有限公司设计该路口设置交通信号灯及渠化方案，项目现已取得立项批复，正进行招投标前期准备工作，预计今年9月开始动工建设。

为缓解翡翠路（腾一中）段交通压力，现已确定腾一中人行天桥建设方案，并已取得项目立项批复，目前正进行招投标工作，工程预计将在8月底完工。

承办单位：住建局