对腾越翡翠发展情况视察的报告
根据政协常委会2005年工作要点，以主席张饶良为组长，助理调研员索绍香为副组长，政协经环委、商会、财政局、外经局、统战部、国土资源局、旅游局、侨联、工商局、腾越镇等单位（乡镇）的县政协委员暨特邀珠宝协会业界人士杨儒、尹必霖、马罗刚、陈祖栋、尹兴辉为成员的腾越翡翠发展情况视察组，于
2005年7月13日
对腾越翡翠发展情况进行了视察。视察组在听取县商会、珠宝协会就腾越翡翠发展情况的汇报后，听取了业界人士就如何发展壮大腾越翡翠产业的意见和建议。视察组通过听、看、问、座谈、查阅历史资料、走访老艺人等方式进行视察工作，现将视察情况报告如下：
一、腾越翡翠的形成和发展阶段
翡翠进入我国后在清代开始盛行，被称为“帝王玉”，我县首先发现、加工、销售和鉴赏，最具有特色的传统玉石翡翠加工已有500多年的历史。我县翡翠的大规模加工贸易始于明末清初，到清康熙年间翡翠饰品和玩件在王宫贵族、达官贵人中间已经盛行。我县因靠近翡翠产地，加之当时清政府实行海禁，翡翠的运输交易需经腾冲中转才能到达内地。“凡闽粤客商贩运珠宝、玉石、琥珀一切缅货”，“非经腾过无由入内，所以腾为萃薮”，故此，腾冲以其独特的区位优势而成为翡翠加工贸易的集散地，“玉工满千，制为器皿，发集滇垣、各行省”，玉石翡翠业成为腾越的一项重要产业，长盛不衰。
腾越翡翠的发展起于清光绪初叶。一批腾冲华侨商人毛应德、解怀忠、张宝廷等掌握缅甸玉石厂的经营开采权后，腾冲翡翠业形成了集开采、销售、加工一体化产业格局，到民国初期达至鼎盛，最高年份的1917年进口玉石达60.075吨，交易曾达世界玉石交易量的近90%。每年有2万多匹骡马穿行于腾冲与缅甸之间，缅甸珠宝玉石源源不断进入腾冲，至抗战前“宝货行有14家，解玉行有33家，玉肚眼匠27家，玉细花匠22家，玉片工匠31家，玉小货匠37家，玉匠超过3000人，散居于城郊绮罗、谷家寨、马常”等各乡村尚有三、四十家以车眼小匠为主。毛运德、李本仁、张宝廷等翡翠大王饮誉海内外，“段家玉、王家玉、马家玉”等名玉竞美争奇，“腾越翡翠”赢得了极高的声誉，翡翠业成为这一时期腾冲经济发展的主导产业，形成了与经济社会事业发展相联系、相互交融独具特色的翡翠文化。20世纪40年代以后，由于历史的原因，翡翠业迅速衰落，长期低迷徘徊。建国后至1975年，仅有供销社土产公司收购民间的边角废料交外贸公司外调，1971年县成立工艺美术厂加工生产金银、玉石饰品，1975年成立了滇西玉石收购站，经营玉石毛料。1981年恢复了边境小额贸易，腾冲边贸企业逐步向缅甸进口玉石，1993年腾密公路的修复通车，腾冲玉石产业得以重振，1996年，边贸玉石进口达到自改革开放以来的顶峰，玉石进口348.472吨，相当于当时全国进口量的70%，玉石进口成为支撑腾冲边贸进口的两大骨干产品之一，玉石加工经营成为全县边贸加工的主导产业，形成了腾冲第二次翡翠加工高潮。随着缅甸国内政策的变化，自1997年以来，我县的玉石进口量连年下滑，玉石进口额从1997年的14337万元降到2002年的1060万元，年均下降50%以上，玉石加工业由原来的解玉机50多台下降到今天的3台，处于半生产状态，腾冲翡翠业的发展再次面临困难和挑战。
二、翡翠产业现状
上世纪90年代中期，我县注册专营翡翠的公司（商行）有24户，现在开展正常经营活动的有11户，主要经营毛料；有注册珠宝店241户，以销售翡翠成品为主；有加工作坊245个，加工能力300台人机，大多加工一般中低档产品，有经营场地面积
5万平方米
，形成了“腾越翡翠城”、“珠宝城”两个专业市场和荷花玉石加工专业村，从业人员1500人左右，2004年，进口玉石14.63万公斤，进口额1077.3万元，估计毛料销售总额1亿元左右，销售成品总额5000万元，合计玉石产业产值约为1.5亿元，实现税收200万元左右。目前有一个珠宝协会即腾冲县珠宝玉石协会。协会成立于1993年，有19家团体会员，58名个人会员，协会已经注册“腾越翡翠”商标。
近年来，为使我县翡翠业早日走出低谷，县委、政府和从事珠宝玉石界人士作出了艰苦努力；一是加强对缅合作交流，改善翡翠业发展的外部环境，促成缅方在甘拜地设立与猴桥口岸相对应的国家级口岸；促使缅方在密支那建立珠宝玉石交易中心的工作取得进展；二是启动建设腾冲翡翠文化商贸经济园区，加快构筑翡翠产业发展平台；三是引进龙头企业，整合翡翠业资源的工作取得重要进展；四是积极营造促进翡翠产业发展的氛围，先后成功举办“腾冲国际翡翠业发展研讨会”、“国际珠宝玉石博览会（腾冲分会场）”，走出去参加各地举办的珠宝玉石展销拍卖会，积极探讨发展玉石产业的途径；树立“腾越翡翠品牌”；五是珠宝协会在荷花乡办班培训玉雕人才，提高加工技艺等，为做大做强玉石产业打下良好的基础。
三、存在问题
1、观念落后。我县玉石产业发展几起几落，没有形成大产业的因素是：既有国内外政策环境变化带来的不利影响，也有交通、信息交流不畅的客观限制，但主要是主观原因。改革开放以来，我县发展玉石产业90年代曾面临极好的机遇，由于对玉石产业的地位不够明确和观念落后，看不到玉石产业的发展前景，应对措施不力、才挫失良机。玉石经营传统上是在半封闭的状态下进行，神秘感是翡翠文化的一部分，成也萧何，败也萧何，在市场经济建立完善的今天，开放已形成新的格局，封闭、保守的经营理念只能导致衰退不前，产业萎缩，保守封闭的经营观念和浓厚的小农意识，缺乏开放的眼光和市场经营理念，没有看到市场经济条件下玉器消费大众化、普遍化，加工销售必将放开提升的趋势，产品仍处在挂佩件上；玉石毛料仍采取半封闭经营，“玉石老大”经营观念的思想，把大量的外地中小客商挡在交易的大门外，迫使他们另寻进货渠道，事实上给瑞丽、盈江等地提供了机会，也阻碍了更多的外地人参与到我县这一行业的发展中，导致人气尽失，自动放弃市场，错失了90年代做大玉石产业的良机。
2、产业定位不明确，长期以来，我县玉石产业在经济发展中的地位一直处于小打小闹，始终未形成一个明晰完整的产业规划和与之相适应的配套政策措施，管理服务体系。在产业处于上升阶段时缺乏合理有利产品发展的政策引导，多数从业者是父教子传的家庭经营模式，在产业发展环境变化时则无力采取应对措施，致使玉石产业发展波动大，产业链断裂，迟迟未能进入良性发展的轨道。
3、加工工艺落后，我县玉石产品品种少，工艺粗糙、技术落后，人才流失严重，既丧失了传统加工工艺的优势，又十分缺乏创新设计和加工能力，导致翡翠加工形不成完整的产业链，在题材选择、设计、工艺等方面大都只是泛泛地表现“福、禄、寿”的玉文化，缺乏与时俱进的理念和与优秀艺术门类的优化嫁接，在创意和工艺创新上时代感召力、吸引力不强，产品与现代新消费的结合度差，加工雕刻人才、鉴定鉴别人才缺乏，培训跟不上。由于从业人员文化素质偏低，形成“一流原料，二流设计，三流加工，四流价格”尴尬境地。作为历史上翡翠集散地的腾冲，现在的翡翠商品货流60%以上来自瑞丽批发市场，10%来自广东，自己加工生产的仅占30%，形成广东来腾进毛料，加工后在返回到瑞丽，腾冲又到瑞丽进货，外地产品支撑“腾越翡翠”品牌，极不利于市场的开发拓展。
4、行业协会作用滞后。由于缺乏政策引导和支持力度不够，加之行业组织自我服务能力弱，排资论辈，排外思想严重，新人难于脱颖而出，行业协会难于承担起发展起此产业的组织管理、组织领导、技术鉴定。难于发挥协会的号召力和权威性，对外宣传格调只停留在口头上，没有网络宣传，我县玉石产品目前的经营模式仍然是传统的各自为阵，分散经营，半封闭交易方式，组织化程序低。现时的经营模式既不符合市场经济公平和竞争的原则，也不适应玉石产业高投入、高风险的行业特点，更不利于玉石产业的做大做强。
5、市场不完善，拓宽市场的人才馈乏。我县只有成品市场，无毛料交易市场，毛料交易仅仅限于在各商行保税库内，各自为营，这种半封闭经营违背了玉石的公开、公平、公正竞买原则，既把大量的外地中小客商和缅甸小本经营的商人挡在交易的大门外，阻碍了更多的人参与到这行业的发展中，又限制了买卖双方的积极性，随着国内外政策环境变化，我县玉石毛料进口成本高，风险大。缅方放开玉石经营、降低玉石经营税费，在仰光、瓦城实行公盘交易的政策，使我县原来所具有的玉石毛料聚散地的优势日渐萎缩。而今，玉石毛料从缅甸到腾冲的平均运营成本为不含税每公斤30元，而到广州的成本为含税每公斤5-8元，到揭阳则为含税每公斤20元，我县玉石经营成本远高于广东。毛料市场在保税库里只维护卖方的利益，限制了买方市场，结果大多数小本经营的加工户难以进入保税库购料，不利于加工业的发展。毛料市场的半封闭经营，尤其不利于买方合股购买，利益均占、风险共担的经营方式，也是严重制约我县玉石加工业发展的根本所在。
三、建 议
1、加强领导。县政府应成立发展翡翠产业领导小组，领导小组下设办公室，具体研究落实腾冲翡翠产业的发展规划。政府分管领导要定期或不定期听取翡翠珠宝业界人士的意见和建议，研究政策、适应市场变化，及时调整对策，发展壮大翡翠产业。
2、放开市场。彻底放开腾冲翡翠毛料的经营市场，在县城建立公平、公正、公开和拍卖市场，吸引各地珠宝商到腾购货，县政府应请省政府与省国税局、昆明海关协商要求腾冲享有揭阳、平州的经营环境。
3、加强管理。县工商联（商会）要帮助指导珠宝协会搞好换届工作，善于发展业内人才从事协会工作，使珠宝协会真正发挥行业协会的领导、组织、管理作用。
4、培养人才，提高加工技术。举办培训班，对加工、营销、鉴定等方面进行业务培训，县工商联要在已举办两期玉雕培训班的基础上，继续抓好培训玉雕人才提升工作，把我县建成云南翡翠加工生产基地，增加花色品种，提升文化内涵，促进腾冲翡翠市场从零售走向批发。县招商局要配合珠宝协会积极引进人才，引进外地有实力的企业作为腾冲翡翠产业的“开发商”，带动腾冲翡翠产业做大做强。由工商联负责向上争取解决从事玉雕加工人员技术职称的评定工作。
5、保护腾越翡翠品牌，坚决打击B C货。县工商局、旅游局要依靠翡翠业界人士打击B C货进入市场，特别是要规范风景旅游点的销售。切实做到谁砸腾越翡翠的牌子，我们就砸谁的饭碗。
6、加大宣传力度。由珠宝协会配合商会建立“腾越翡翠”网站，进入互联网市场，扩大宣传。
7、县政府尽快促成官房集团与昆明理工大学在腾冲创办翡翠学院，让“腾越翡翠”面向全国、走向世界。
8、县政府应每年预算安排一定经费，为做大做强腾冲翡翠产业投入基础资金（人才培训、网络宣传）。
